王贵松：专家为何变成“砖家”｜问题出在组成专家委员会这种合议制组织上

本文探讨了风险行政中公众参与和专家参与的必要性、形式与效果。背景上，风险行政因涉及多领域、长跨度而需要民主性支持，但传统选举制度在应对跨时空风险时有局限。研究目的旨在分析公众与专家在风险行政中的不同作用机制，以及如何通过程序设计提升参与的合法性与实效性。结论指出，公众参与能提供多元信息、监督与认同，专家参与则贡献专业理性，二者需形成互补而非对立关系。专家委员会的合议制程序及其答复效力（拘束性或参考性）对行政决定合法性有重要影响，而公众参与需通过信息公开、风险交流等保障有效实现。最终，风险行政决策应在科学、民主、依法原则下，由技术专家提供知识支撑、公众提供价值监督，行政机关综合裁量，以应对不确定风险。