章剑生 | 行政复议变更决定：定位、适用与限定

本文围绕2023年修订的《行政复议法》中变更决定的法律地位展开分析。背景上，行政复议变更决定与撤销决定经历了从混合到分立的法规范变迁，反映了行政复议制度从“内部监督法”向外部救济法的转型。研究目的旨在厘清变更决定在行政复议体系中的定位、适用情形及限制条件。结论指出，撤销决定应居于行政复议决定体系的核心地位，变更决定分为基于实质违法的“内容不适当”和基于形式违法的“未正确适用依据”及“事实不清、证据不足”两种情形，且受“更为不利”的有限变更规则约束，以保障申请人权利救济的实效性。