秦前红 李天雨：授权地方立法事项为何扩张 | 概括式授权与法律保留存在明显张力

本文探讨我国授权地方立法事项范围的扩张问题。背景上，授权地方立法旨在服务国家重大改革战略，经济特区和浦东新区采用概括式授权模式，而海南自由贸易港采用具体式授权模式。研究目的是分析两种授权模式在实践中的差异及其成因，并探究概括式授权带来的法律保留事项突破、边界模糊等困境。结论认为，授权模式的差异根植于各区域承担的不同功能：经济特区和浦东新区侧重一般治理试验，需保持灵活性；海南自由贸易港需快速构建与国际接轨的特定规范体系，故采用具体授权。概括式授权虽能推动制度创新，但与法律保留原则存在明显张力，可能侵蚀国家法治体系。对此，不应采用僵化的清单模式，而应转向过程控制，包括运用体系解释划定柔性边界、要求立法机关承担严格论证义务，并强化以备案审查为主导、立法评估为辅助的程序性法治约束机制，以在保障改革活力的同时维护法制统一。