冯洋｜公共数据资源化的理论构造与制度展开

本文探讨了公共数据资源化的理论构造与制度展开。背景方面，随着数字政府和数字经济的发展，公共数据从行政记录向经济资源转化，其资源化成为数据要素市场化配置的关键。研究目的在于分析公共数据资源化的内涵、特征，并从宪法、法律及制度层面证成其正当性与制度空间，进而提出确权、授权及功能协调等制度建构方案。结论指出，公共数据资源化应界定为国家义务，并确立国家所有权与用益权分离的二元权利结构，通过制定《公共数据条例》等高位阶立法，围绕数智基础设施、确权授权、功能协调与组织激励等关键事项开展制度建设，以释放其经济价值，并平衡安全保障、公共服务与社会治理等功能。