学术 | 傅爱竹：地方性法规与地方政府规章分工的反思与重塑

本文探讨了地方性法规与地方政府规章在立法分工上的问题，指出新修改的《立法法》未明确回答这一问题，学界亦存在分歧。文章依据《宪法》有关规定，提出地方性法规与地方政府规章的分工应遵循“发挥比较优势”“动态调整”“职权法定”为主导、辅助及兜底原则。既有方案以“根据论”和“事项论”为分工标准，既不符合上述原则的要求，亦难以应对复杂的立法事务。文章以地方数据立法为例，指出其有效规避了以往地方立法的诸多弊端，其路径趋向启示地方立法横向分工的重心并非权限划分，而在于权能协作。文章主张建构以“根据”和“事项”为前导要素、以“权能”为核心要素的阶梯式分工标准体系，并对地方性法规与地方政府规章共同立法事项提出了“促进—管理”模式或“综合—专门”模式的立法建议。