王锴：备案审查的五大疑难问题急需得到解决 | 没有依法制定的文件，要不要备案审查？

本文探讨了备案审查制度中的五大疑难问题，包括审查对象、审查内容、审查程序、审查结果的溯及力以及备案审查与立法创新的关系。文章指出，备案审查的对象应从规范性入手来界定规范性文件的范围，审查内容应建立先合法性审查后合宪性审查再适当性审查的顺序。在审查程序上，应厘清申请要件、启动要件、审查要件之间的关系。对于审查结果的溯及力，应从既判力和信赖利益的角度进行分析。在备案审查与立法创新的关系上，应采取实质性评价标准和不同审查强度，以维护法的安定性和立法机关的积极性。