政治与法律 | 曹汇：论地方立法中的涉外条款

本文以上海近五年地方立法为样本，探讨地方立法中涉外条款的功能、特征及风险。背景方面，随着涉外法治建设推进，地方立法涉外条款逐渐增多，但学界研究多集中于国家立法层面。研究目的旨在分析涉外条款在地方立法中的具体功能、独有特征及潜在风险。研究发现，涉外条款具有四大功能：贯彻上位规范、扩大对外开放、管理涉外地方事务、促进区域制度竞争；三大特征：概念表达多变、涉外领域扩展与对外效力限制并存、部分与整体涉外兼具。结论指出，当前存在条款设置两极化、衔接性条款缺乏实体规则、涉外代表参与不足等风险，建议通过改进立法程序、优化条款设计、加强涉外群体参与等方式化解风险，提升地方涉外立法质量。