李龙 王保民 | 党政联合发文制度体系的建构

本文探讨了党政联合发文制度体系的建构问题。党政联合发文作为中国特色的治理方式，具有明显的制度优势，满足了党政机构统筹改革的需要，促进了党内法规和国家法律的衔接协调。然而，由于属性认知不统一和制度体系不完善，党政联合发文出现泛化趋势，可能导致党内规范性文件的效力外溢和行政性事务逃逸合法性审查。文章从背景、研究目的和结论三个角度进行了分析。背景方面，党政联合发文经历了三个发展阶段，逐渐演变为党的领导和国家治理的常态化制度工具。研究目的方面，文章旨在解决党政联合发文属性界定、功能定位、监督和救济等问题。结论方面，文章提出应从属性界定、功能定位、适用范围、制发程序、审查监督、司法审查等方面完善党政联合发文制度体系，以提高其规范化和法治化水平。