傅爱竹丨地方性法规与地方政府规章分工的反思与重塑

本文围绕地方性法规与地方政府规章的立法分工问题展开探讨。背景上，现行法律未明确两者分工，学界对此存在分歧。研究目的在于提出符合宪法原则的分工方案，以提升地方治理效能。文章通过分析地方数据立法的实践经验，指出既有“根据论”和“事项论”分工标准的局限性，并主张构建以“权能”为核心的阶梯式分工标准体系。结论认为，地方立法横向分工的重心应从权限划分转向权能协作，提出“促进—管理”和“综合—专门”两种分工模式，以适应不同实践阶段的立法需求。