Pension coverage extension as social innovation in Zambia: Informal economy workers’ perceptions and needs

With the enactment of Statutory Instrument No. 72 (2019), Zambia is extending pension coverage to workers in the informal economy. We present evidence on the experiences and perspectives of domestic workers and bus and taxi drivers regarding pension scheme coverage in Zambia. We use data generated through interviews and focus group discussions. The analysis shows that pension schemes, as conventionally designed for formal economy employees, are not compatible with the values, beliefs and needs of informal economy workers, and pension coverage was not a priority for them. As a form of social innovation, extending access to pension coverage had a lower relative advantage and lacked incentives to attract informal economy workers. We propose a member-centred framework for initiating the extension of social security coverage to informal economy workers.

Avec l’adoption de l’Instrument statutaire n° 72 (2019), la Zambie étend la couverture du régime de retraite aux travailleurs de l’économie informelle. Nous présentons des données probantes sur les expériences et perspectives des travailleurs domestiques et des conducteurs de bus et de taxi en ce qui concerne la couverture du régime de pensions en Zambie. Nous utilisons des données issues d’entretiens et de discussions au sein de groupes focaux. L’analyse révèle que les régimes de pensions, conçus traditionnellement pour les employés de l’économie formelle, ne sont pas compatibles avec les valeurs, convictions et besoins des travailleurs de l’économie informelle, et que la couverture du régime de pensions ne figure pas parmi leurs priorités. En tant qu’innovation sociale, l’extension de l’accès à la couverture du régime de pensions affichait un avantage relatif faible et manquait d’attractivité pour les travailleurs de l’économie informelle. Nous proposons un cadre centré sur le membre pour étendre la couverture de sécurité sociale aux travailleurs de l’économie informelle.

Con la promulgación del instrumento legislativo núm. 72 (2019), Zambia extiende la cobertura de las pensiones a los trabajadores de la economía informal. En este artículo se facilita información sobre las experiencias y perspectivas de los trabajadores domésticos y de los conductores de autobuses y taxis en relación con la cobertura del sistema de pensiones de Zambia. Se emplean datos generados a partir de entrevistas y grupos de discusión. El análisis demuestra que los sistemas de pensiones, diseñados normalmente para las personas empleadas de la economía formal, no son compatibles con los valores, las creencias y las necesidades de los trabajadores informales, y que la cobertura de las pensiones no es una prioridad para ellos. Como forma de innovación social, mejorar el acceso a las pensiones ha supuesto un beneficio relativo y ha carecido de incentivos para atraer a los trabajadores informales. En este artículo se propone un marco centrado en los miembros para iniciar la extensión de la cobertura de seguridad social a los trabajadores de la economía informal.

Mit Inkrafttreten der Rechtsverordnung Nr. 72 (2019) hat Sambia die Rentendeckung auch auf informell beschäftigte Arbeitnehmer ausgeweitet. In diesem Artikel werden Daten zu den Erfahrungen und Perspektiven sambischer Hausangestellter und Bus- und Taxifahrer hinsichtlich ihrer Rentendeckung präsentiert. Die Daten wurden aus Interviews und Gesprächen in Fokusgruppen gewonnen. Die Analyse der Daten zeigt, dass sich herkömmliche Rentensysteme, wie sie für Angestellte des formellen Sektors entworfen wurden, nicht für die Werte, Sichtweisen und Bedürfnisse informell Beschäftigter eignen, und dass für diese Arbeitnehmer die Rentendeckung keine Priorität darstellt. Als soziale Innovation brachte die Ausweitung des Zugangs zu einer Rentendeckung somit nur geringe relative Vorteile, und es fehlte an Anreizen, um Beschäftigte des informellen Sektors zu gewinnen. Im vorliegenden Artikel wird ein mitgliederzentrierter Rahmen vorgeschlagen, mit dem sich die Ausweitung der Deckung der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer des informellen Sektors einleiten lässt.

С принятием Закона №72 от 2019 года Замбия распространила охват пенсионным обеспечением на работников неформальной экономики. Представляем материалы о переменах в жизни домашних работников, водителей автобусов и такси в Замбии и их взглядах на программу пенсионного обеспечения. Информация была получена в ходе интервью и обсуждений в фокус-группах. Как показывает анализ, пенсионные программы, которые традиционно разрабатывались для работников формальной экономики, несовместимы с ценностями, взглядами и потребностями работников неформальной экономики и что не ставилась приоритетная задача охватить их пенсионным обеспечением. Расширенный доступ к пенсионному обеспечению не стал эффективной формой социальной инновации и не затронул работников неформальной экономики. Поэтому прежде чем приступить к расширению охвата социального обеспечения на работников неформальной экономики, мы предлагаем, чтобы была создана структура, основанная на индивидуальном подходе к каждому клиенту.

随着(2019年)第72号法定文书的颁布, 赞比亚养老金覆盖扩展至非正规经济工人。本文呈现了赞比亚家政工人和公交车、出租车司机养老金计划覆盖面的经验和视角。文章数据源自访谈和焦点小组讨论。分析表明, 传统上为正规经济雇员设计的养老金计划不符合非正规经济工人的价值观、理念和需求, 对他们而言, 养老金覆盖并非优先事项。作为社会创新的形式之一, 扩大养老金覆盖面相对优势较低且缺乏激励机制, 无法吸引非正规经济工人。文章提出以参保人员为中心的框架, 为非正规经济工人扩大社会保障覆盖面。

توسع زامبيا، بموجب الصك القانوني رقم 72 لعام 2019، نطاق التغطية بالمعاشات التقاعدية لتشمل العاملين في الاقتصاد غير الرسمي. ونعرض براهين عن تجارب وتصورات العاملين المنزليين وسائقي الحافلات وسيارات الأجرة فيما يتعلق بالتغطية بخطة المعاشات التقاعدية في زامبيا. ونستخدم البيانات المستمدة من المقابلات والمناقشات الجماعية المركزة. ويُبيِّن التحليل أن خطط المعاشات التقليدية، بما أنها مصممة بشكل تقليدي لفائدة العاملين في القطاع الرسمي، غير متماشية مع قيم العاملين في القطاع غير الرسمي ومعتقداتهم واحتياجاتهم ولا تمثل التغطية بالمعاشات التقاعدية أولوية بالنسبة لهم. وفي إطار الابتكار الاجتماعي، كان لتوسيع نطاق النفاذ إلى التغطية بالمعاشات التقاعدية ميزة ضعيفة نسبياً، وافتقر إلى الحوافز لاستقطاب العاملين في القطاع غير الرسمي. وعليه، نقترح إطاراً يتمحور حول الأعضاء للبدء بتوسيع نطاق التغطية بالضمان الاجتماعي لتشمل العاملين في القطاع غير الرسمي.

Com a promulgação de Instrumento Estatutário Nº 72 (2019), a Zâmbia está estendendo a cobertura previdenciária para os trabalhadores da economia informal. Apresentamos comprovações sobre as experiências e perspectivas de trabalhadores domésticos e motoristas de ônibus e táxi em relação à cobertura de planos de aposentadoria na Zâmbia. Usamos dados gerados a partir de entrevistas e debates de grupos focais. A análise mostra que os regimes de aposentadorias, conforme convencionalmente concebidos para trabalhadores formais, não são compatíveis com os valores, crenças e demandas dos trabalhadores informais, e que a cobertura de aposentadorias não era uma prioridade para eles. Como forma de inovação social, estender o acesso à cobertura previdenciária mostrou uma vantagem relativa irrelevante e careceu de incentivos para atrair trabalhadores informais. Apresentamos uma proposta de uma estrutura centrada no participante para iniciar a extensão da cobertura de seguridade social aos trabalhadores informais.