LA ORDENACION DEL TERRITORIO EN EUSKADI: UN EJERCICIO DE GOBERNANZA MULTINIVEL BASADO EN EL SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA UDALPLAN Y EN INDICADORES TERRITORIALES DE SOSTENIBILIDAD

Abstract

En la Comunidad Autónoma del País Vasco, en cuanto que territorio pequeño de orografía muy accidentada y urbanamente muy metropolizado, se ha desarrollado una ordenación supramunicipal que ha generado una praxis de sostenibilidad territorial y de gobernanza multinivel. Una primera generación del planeamiento territorial quedó definida por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, por las Directrices de Ordenación Territorial el año 1997 y posteriormente por los quince Planes Territoriales Parciales y los Planes Territoriales Sectoriales. Tales Planes se apoyaron en ¿UDALPLAN - Sistema de Información Geográfica del Planeamiento Municipal¿, que permite conocer la situación del suelo residencial, del suelo industrial, del suelo no urbanizable, entre otros. Con la revisión de las Directrices el año 2019 se inaugura una segunda generación de planeamiento territorial y se da un salto conceptual fundamental con los ¿Indicadores de Sostenibilidad Territorial y Agenda Urbana¿, enunciados sobre la máxima de que la acción humana sobre el territorio o sobre la ciudad precisa ser medida y en esa línea las implicaciones territoriales de los planes precisan ser cuantificadas y en su caso corregidas. Euskal Autonomia Erkidegoan, lurralde txikia izanik, orografia oso malkartsua eta hirigintza oso metropolitarra izanik, lurralde-jasangarritasunaren eta maila anitzeko gobernantzaren praxia sortu duen udalaz gaindiko plangintza garatu da. Lurralde-antolamenduaren lehen belaunaldia zehaztu zuten Euskal Herriko Lurralde Antolakuntzari buruzko maiatzaren 31ko 4/1990 Legeak, 1997ko Lurralde Antolamenduko Gidalerroek eta, gero, hamabost Lurralde Plan Partzialek eta Lurralde Plan Sektorialek zehaztu zuten. Plan horiek "UDALPLAN - Udal Antolamenduaren Informazio Geografikoko Sistema"ren laguntza izan zuten; hark, besteak beste, bizitegi-lurzoruaren, industria-lurzoruaren eta lurzoru urbanizaezinaren egoera ezagutzeko aukera ematen du. 2019ko Gidalerroen berrikuspenarekin, lurralde-antolamenduaren bigarren belaunaldia inauguratu zen eta oinarrizko jauzi kontzeptuala eman zen "Lurralde Iraunkortasun Adierazleak eta Hiri Agenda"rekin. Haiek oinarri dute gizakien jarduerak lurraldean eta hirian duen eragina neurtu beharrekoa dela; eta, beraz, planen lurraldeko ondorioak kuantifikatu eta, hala badagokio, zuzendu behar dira. In the Autonomous Community of the Basque Country, a small territory, with an extremely rugged orography and highly metropolitan in urban terms, supra-municipal planning has been developed that has generated a praxis of territorial sustainability and multilevel governance. A first generation of territorial planning was defined by Law 4/1990, of May 31, on Territorial Planning of the Basque Country, by the Territorial Planning Guidelines in 1997 and later by the fifteen Partial Territorial Plans and Sectoral Territorial Plans. These Plans were supported by "UDALPLAN - Geographic Information System for Municipal Planning", which provides information on the situation of residential land, industrial land and undeveloped land, among others. With the revision of the Guidelines in 2019, a second generation of territorial planning was inaugurated and a fundamental conceptual leap was made with the "Territorial Sustainability Indicators and Urban Agenda", statements on the maxim that human action on the territory or on the city needs to be measured and in this line the territorial implications of the plans need to be quantified and, where appropriate, corrected.