FINNISH NATIONAL FORESIGHT PROCESS AND PRACTICES FOR EVIDENCE-BASED DECISION MAKING ¿ HOW TO INCLUDE FUTURE GENERATIONS?

Abstract

Este artículo presenta una visión general del gobierno finlandés y la previsión parlamentaria: su origen y motivación, así como la organización, agencia, proceso y prácticas. El ecosistema nacional de previsión proporciona el marco para el trabajo de previsión gubernamental y pública, es decir, para la previsión de políticas y la toma de decisiones relacionadas. Se presentan dos mecanismos con visión de futuro que se introdujeron especialmente para apoyar la toma de decisiones públicas: 1) la Oficina del Primer Ministro y los informes del Gobierno sobre el futuro, y 2) el Comité para el Futuro en el Parlamento. Necesitamos una gobernanza anticipatoria. A todos los gobiernos, a toda la gobernanza en ciudades, naciones, organizaciones, se deben introducir enfoques y métodos sistemáticos para el futuro. Cada país también podría prosperar100 mediante el establecimiento de una Sociedad de Estudios de Futuros, como lo hizo Finlandia en 1980, compuesta por miembros de orígenes muy diferentes, en un diálogo inclusivo sobre futuros a través de seminarios, publicaciones, etc. Actualmente, estamos viviendo la era de la profunda incertidumbre cuando la preparación proactiva para varios futuros inesperados es crucial. Además, la resiliencia futura es la capacidad necesaria para anticipar tales crisis, hacerles frente, aprender de ellas y reorganizarse. Tenemos que tomar las decisiones de hoy teniendo en cuenta la gobernanza para el futuro. En consecuencia, el desafío más reciente es incluir a las generaciones futuras en este mecanismo de previsión. Para la previsión pública, los hechos como evidencia son los más importantes. Sin embargo, para escanear adecuadamente los desarrollos futuros alternativos y tener conversaciones sobre qué políticas se necesitan para abordarlos, también se necesita imaginación. Además, los propios responsables de la formulación de políticas podrían beneficiarse de los conocimientos y las aplicaciones de los métodos de previsión, no sólo del uso de estudios de previsión. Artikulu honek Finlandiako gobernuaren eta aurreikuspen parlamentarioaren ikuspegi orokorra ematen du: haren jatorria eta motibazioa, bai eta antolaketa, agentzia, prozesua eta praktikak ere. Aurreikuspen-ekosistema nazionalak gobernu-aurreikuspenerako eta aurreikuspen publikorako esparrua eskaintzen du, hau da, politikak aurreikusteko eta aurreikuspenokin lotutako erabakiak hartzeko esparrua. Etorkizunera begirako ikuspegia duten bi mekanismo aurkezten dira artikuluan, bereziki erabaki publikoak hartzen laguntzeko sortu zirenak: 1) Lehen Ministroaren Bulegoa eta etorkizunari buruz Gobernuak egindako txostenak, eta 2) Etorkizunerako Legebiltzarreko Batzordea. Gobernantza aurre-hartzailea behar dugu. Gobernu guztietan, hirietako, nazioetako eta erakundeetako gobernantza osoan, etorkizunera begirako ikuspegi eta metodo sistematikoak sartu behar dira. Finlandiak 1980an egin bezala, herrialde guztiek dute Etorkizunaren Ikaskuntzarako Elkarte bat ezarriz aurrera egiteko aukera; bertan, jatorri oso desberdineko kideek hartzen dute parte, etorkizunari buruzko elkarrizketa inklusibo batean, mintegien, argitalpenen eta abarren bidez. Gaur egun, ziurgabetasun sakoneko aro bat bizitzen ari gara, noiz eta etorkizunak ekarriko dizkigun ustekabeetara begira proaktiboki prestatzea funtsezkoa denean. Gainera, etorkizuneko erresilientzia da ate-joka ditugun krisiei aurrea hartzeko eta aurre egiteko beharrezkoa dugun gaitasuna, krisi horietatik ikasteko eta berrantolatzeko beharrezkoa dugun gaitasuna. Gaurko erabakiak etorkizuneko gobernantza kontuan hartuta hartu behar ditugu. Horrenbestez, egun, erronkarik behinena etorkizuneko belaunaldiak aurreikuspen-mekanismo horretan sartzea da. Aurreikuspen publikorako, ebidentzia diren egitateak dira garrantzitsuenak. Hala ere, irudimena ere behar da, etorkizuneko garapen alternatiboak behar bezala eskaneatzeko, eta horiei heltzeko zer politika behar diren eztabaidatzeko. Gainera, politikak formulatzeko ardura dutenek aurreikuspen-metodoen ezagutzez eta aplikazioez balia daitezke, ez bakarrik aurreikuspen-azterlanak erabiltzeaz. This article presents an overview of the Finnish government and parliamentary foresight: its origin and motivation, as well as organization, agency, process and practices. The national foresight ecosystem provides the framework for government and public foresight work i.e. for policy foresight and related decision-making. Two forward-looking mechanisms which were specially introduced to support public decision-making are presented: 1) the Prime Minister's Office and Government Reports on the Future, and 2) the Committee for the Future in Parliament. We need anticipatory governance. To all governments, to all governance in cities, nations, organisations ¿ systematic futures approaches and methods should be introduced. Each country could also thrive100 from establishing a Society for Futures Studies as Finland did in 1980, comprising members from very different backgrounds into an inclusive futures dialogue via seminars, publications etc. Currently, we are living the age of deep uncertainty when proactive preparation for various unexpected futures is crucial. Moreover, futures resilience is the capacity needed for anticipating such crises, coping with them, learning from them, and for re-organisation. We need to make today¿s decisions as bearing in mind the governance for the futures. Accordingly, the most recent challenge is to include future generations into this foresight mechanism. For public foresight, facts as evidence matter most. However, in order to adequately scan alternative future developments and to have conversations on what policies are needed to tackle those, also imagination is needed. Furthermore, policy-makers themselves could benefit from the knowledge and applications of foresight methods, not just from using foresight studies.