Salidas anticipadas y sucesión. La revocatoria de mandato al servicio de la competencia política

Abstract

RESUMEN Introduccion: La revocatoria de mandato es un mecanismo de control o accountability vertical, incorporado en varias constituciones latinoamericanas en mayor medida desde los anos 90. Si el resultado del referendum es el de revocar al representante, este cesa en el cargo y debe arbitrarse su reemplazo segun la normativa. Materiales y Metodos: El supuesto que recorre el articulo es que el modo de reemplazo, electoral o no electoral, del mandatario es un factor relevante para definir el uso dado al mecanismo: como una herramienta de accountability social o como un instrumento de disputa politico-electoral. A partir de la revision de los casos de aplicacion, se pretende dilucidar si es posible plantear una relacion entre: el modo de sucesion de un mandatario revocado, la cantidad de solicitudes de revocatoria presentadas, la calidad de sus promotores y el tipo de uso dado al mecanismo. Para ello, se desarrolla un estudio exploratorio de los paises latinoamericanos que incorporan la revocatoria en sus constituciones nacionales. Primero, se hace un analisis normativo de sus leyes fundamentales y de sus reglamentaciones, a fin de conocer el modo de sucesion previsto por cada Estado. Segundo, se efectua un estudio de casos en profundidad para observar el desempeno del revocatorio en los hechos. Resultados: Tras el desarrollo de la investigacion, se plantea la siguiente sugerencia: si el reemplazo se lleva a cabo por via no electoral, las solicitudes de revocatoria suelen ser escasas y mayormente convocadas por los ciudadanos para librarse de malos gobernantes. En cambio, si la sucesion se define por elecciones, la revocatoria se usa con mas frecuencia, y es mayormente convocada por actores politicos que pretenden acceder anticipadamente al cargo. Discusion: Dichos resultados ponen en cuestion la verdadera utilidad de un mecanismo que ha sido creado para favorecer el control ciudadano hacia los gobernantes, debido a que su diseno institucional puede habilitar un uso indeseado del mismo, atentando contra la gobernabilidad y la estabilidad institucional. PALABRAS CLAVE: Revocatoria de mandato; Sucesion; Rendicion de cuentas; Incentivo electoral; Manipulacion politica.