Pension coverage in Latin America: Trends and inequalities

Abstract

Using household surveys from 17 Latin American countries over 2009–2018, we analyze contributory pension coverage for the economically active population (EAP) and contributory/non-contributory pension coverage for older persons. Nine countries have “private” and eight have “public” pension systems. Inequalities in gender, income, education, location and firm size affect both coverage of the EAP and the elderly. Rather than being affected by the type of pension system – private or public –, coverage depends on structural features of the labour market and public policy interventions. Our findings confirm current understanding that level of development is directly related with coverage whereas inequality and informality are inversely related with coverage. Based on these results, we recomend policy interventions.

Sur la base d’enquêtes menées sur des ménages dans 17 pays d’Amérique latine entre 2009 et 2018, nous analysons la couverture du régime de pensions contributif de la population active, ainsi que la couverture contributive/non contributive des personnes âgées. Neuf pays possèdent des systèmes de retraite «privés» et huit des systèmes de retraite «publics». Les inégalités en matière de genre, revenus, éducation, lieu et taille d’entreprise se répercutent sur la couverture de la population active et des personnes âgées. La couverture ne dépend pas tant du type de système de pensions – privé ou public – que des caractéristiques structurelles du marché du travail et des interventions en matière de politiques publiques. Nos recherches confirment le postulat actuel selon lequel le niveau de développement est directement lié à la couverture, tandis que les inégalités et le travail informel sont inversement proportionnels à la couverture. Sur la base de ces résultats, nous recommandons un certain nombre d’actions politiques.

Partiendo de encuestas sobre hogares realizadas en 17 países latinoamericanos entre 2009 y 2018, se analiza la cobertura de las pensiones contributivas para la población económicamente activa y la cobertura de las pensiones contributivas y no contributivas para las personas de edad. Nueve países cuentan con sistemas de pensiones “privados” y ocho, con sistemas “públicos”. Las desigualdades entre los géneros, en los ingresos, en el nivel de educación, en cuanto a la situación geográfica o al tamaño de las empresas afectan a la cobertura tanto de la población económicamente activa como de las personas de edad. Más que verse afectada por el tipo de sistema de pensiones, ya sea privado o público, la cobertura depende de características estructurales del mercado de trabajo y de las intervenciones de las políticas públicas. Las conclusiones de este artículo confirman la visión actual de que la cobertura es directamente proporcional al nivel de desarrollo e inversamente proporcional a los niveles de desigualdad y de informalidad. A partir de estos resultados, se recomienda realizar intervenciones de política.

Anhand von Haushaltsbefragungen in 17 lateinamerikanischen Ländern im Zeitraum 2009 bis 2018 wurden die beitragsabhängige Rentendeckung der Erwerbsbevölkerung sowie die beitragsabhängige und -unabhängige Rentendeckung von Senioren analysiert. Neun dieser Länder verfügen über private Rentensysteme und acht über öffentliche. Ungleichheiten hinsichtlich Geschlecht, Einkommen, Bildung, Wohnort und Unternehmensgröße haben sowohl eine Auswirkung auf die Deckung der Menschen im arbeitsfähigen Alter als auch auf die Deckung der Älteren. Die Deckung hängt aber nicht von der Art des Rentensystems (privatwirtschaftlich oder öffentlich) ab, sondern von strukturellen Merkmalen des Arbeitsmarkts und von politischen Maßnahmen. Die Analyse bestätigt frühere Erkenntnisse, wonach die Deckung mit zunehmendem Entwicklungsstand steigt, mit zunehmender Ungleichheit und Informalität hingegen abnimmt. Ausgehend von diesen Ergebnissen werden politische Maßnahmen vorgeschlagen.

Используя данные опросов домохозяйств в 17 странах Латинской Америки за 2009-18 годы, мы проанализировали охват экономически активного населения пенсионными программами со взносами, а также охват пожилых лиц пенсионными программами со взносами и без взносов. В девяти странах пенсионные программы являются «частными», а в восьми – «государственными». На охват экономически активных и пожилых лиц влияют самые разные формы неравенства – по признаку гендера, по размеру дохода, уровню образования, месту проживания и размеру предприятия. При этом охват зависит не от типа пенсионной системы (частная или государственная), а от структурных особенностей рынка труда и государственной политики. Результаты опросов подтверждают текущие представления о том, что уровень развития напрямую связан с охватом, в то время как неравенство и неформальность труда обратно пропорциональны охвату. Основываясь на полученных результатах, мы рекомендуем принятие мер на государственном уровне.

根据2009至2018年对17个拉美国家的家庭调查, 我们分析了经济活跃人口的缴费型养老金覆盖率以及老年人的缴费型和非缴费型养老金覆盖率。其中, 9个国家实施“私营”养老金制度, 8个国家为“公共”养老金制度。性别、收入、教育、地理位置和企业规模等因素均对经济活跃人口和老年人的覆盖率产生影响。相较于养老金制度类型(私营或公共), 劳动力市场的结构特征和公共政策干预对覆盖率影响更为重要。研究证实了目前的理解, 即发展水平与覆盖率具有直接关系, 而不平等和非正规与覆盖率呈负相关。基于这些结果, 我们推荐采取政策干预。

نُحلّل، باستخدام استبيانات خاصة بالأسر المعيشية من 17 بلداً من بلدان أمريكا اللاتينية في الفترة 2009-2018، التغطية بالمعاشات التقاعدية القائمة على الاشتراكات للسكان النشطين اقتصادياً والتغطية بالمعاشات التقاعدية القائمة على الاشتراكات وغير القائمة على الاشتراكات للأشخاص المسنين. وتملك تسعة بلدان نظم معاشات تقاعدية "خاصة" وثمانية منها تملك نظم معاشات تقاعدية "عامة". وتؤثر أوجه التفاوت في النوع الاجتماعي والدخل والتعليم والموقع وحجم الشركة في تغطية السكان النشطين اقتصادياً والمسنين على حد سواء. وعوضاً عن التأثر بنوع نظام المعاشات التقاعدية، الخاصة أو العامة، تعتمد التغطية على الخصائص الهيكلية لسوق العمل والتدخل على صعيد السياسات العامة. وتؤكد النتائج التي توصلنا إليها الفهم الحالي المتمثل في أن مستوى التطور مرتبط بشكل مباشر بالتغطية في حين تتناسب أوجه التفاوت وانعدام الطابع الرسمي للعمل تناسباً عكسياً مع التغطية. واستناداً إلى هذه النتائج، نوصي بإجراء تدخلات على صعيد السياسات.

A partir de pesquisas domiciliares em 17 países latino-americanos realizadas entre 2009 e 2018, analisamos a cobertura contributiva de pensões e aposentadorias da população economicamente ativa (PEA) e a cobertura contributiva/não contributiva de pensões e aposentadorias de pessoas mais velhas. Nove países adotam sistemas de aposentadoria “privados” e oito têm sistemas de aposentadoria “públicos”. As desigualdades de gênero, rendimentos, escolaridade, localização e porte da empresa afetam tanto a cobertura da PEA como dos mais velhos. A cobertura não é afetada pelo tipo de sistema de aposentadoria – privado ou público –, mas depende das características estruturais do mercado de trabalho e das intervenções de políticas públicas. Nossos levantamentos confirmam a percepção de que o nível de desenvolvimento é diretamente relacionado com a cobertura, enquanto a desigualdade e a informalidade são inversamente relacionadas com a cobertura. Com base nesses resultados, recomendamos intervenções políticas.