Resilient people, resilient systems: The essential role of social protection in a polycrisis world

Abstract

Resilience, increasingly emphasized in both development and humanitarian discourses, is a complex concept that is often treated simplistically, leading to residualist or reactive interventions that do not consider the structural causes of vulnerability. Moreover, there is often confusion between “people-centred” and “systems-centred” approaches. This article argues for a holistic approach. Resilient individuals, households and communities (IHC) are a desired outcome that can only be achieved by building social protection, disaster risk management (DRM) and food systems that are efficient, sustainable and resilient. Resilient social protection systems must be constructed to deliver appropriate, adequate and timely support that builds the resilience of all IHC, in the context of rising shocks, stressors and polycrisis. This article presents resilience-building through social protection not as a static endpoint, but as a continuum within the broader humanitarian-development trajectory. These two perspectives – resilient people and resilient systems – delineate three core pathways of social protection’s contribution to resilience outcomes: enhancing IHC assets, strengthening systemic capacities, and coordinating with other sectors and systems. Two case studies are analysed. Brazil’s integrated approach includes delivering adequate and comprehensive social protection to realize the human right to adequate food, but also strengthening delivery mechanisms using the social registry and coordinating with DRM and other sectors. India’s Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS) builds absorptive and adaptive resilience, by choosing community public works projects that drought-proof rural livelihoods against climate risks. Although innovative ideas are being piloted through MGNREGS, an important conclusion of this article is that projectized responses should not be introduced if they divert attention and resources away from strengthening the core social protection system and extending coverage.

De plus en plus mise en avant dans les discussions ayant trait au développement et à l’aide humanitaire, la résilience est un concept complexe fréquemment traité de façon simpliste, entraînant des interventions résidualistes ou réactives qui ne prennent pas en considération les causes structurelles de la vulnérabilité. La différence entre les approches «centrées sur les individus» et celles «centrées sur le système» est en outre souvent floue. Cet article plaide en faveur d’une approche globale. Des individus, ménages et communautés résilients constituent l’objectif souhaité, qui ne peut être atteint qu’en bâtissant des systèmes alimentaires, de protection sociale et de préparation aux catastrophes efficaces, durables et résilients. Des systèmes de protection sociale résilients doivent voir le jour pour pouvoir offrir l’aide appropriée, adéquate et rapide à l’ensemble des individus, ménages et communautés leur permettant d’accroître leur résilience dans un contexte de chocs, de facteurs de stress et de polycrises émergents. Cette étude présente le renforcement de la résilience par la protection sociale non pas comme un but figé, mais plutôt comme un continuum s’inscrivant dans une trajectoire plus large entre aide humanitaire et développement. Ces deux perspectives – des individus résilients et des systèmes résilients – définissent trois axes principaux pour la contribution de la protection sociale en termes de résilience: amélioration des actifs des individus, ménages et communautés (assistance sociale); leur protection contre les chocs (filets de sécurité et assurance sociale); et renforcement des capacités systémiques. Deux études de cas ont été examinées. L’approche intégrée adoptée par le Brésil prévoit l’offre d’une protection sociale adéquate et complète pour concrétiser le droit humain à la sécurité alimentaire, mais aussi l’amélioration des mécanismes de fourniture à l’aide du registre social et la coordination avec le système de préparation aux catastrophes et d’autres secteurs. En Inde, le programme national de garantie de l’emploi en milieu rural Mahatma Gandhi (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme – MGNREGS) développe les résiliences d’absorption et d’adaptation en ce qu’il sélectionne des projets de travaux publics communautaires qui protègent les revenus des habitants des régions rurales face aux risques climatiques liés aux sécheresses. Si des idées novatrices sont mises à l’essai via le programme MGNREGS, cet article tire une importante conclusion: il vaut mieux s’abstenir d’élaborer des projets en réponse à une catastrophe si ces derniers détournent l’attention et les ressources du renforcement du système de protection sociale de base et de l’extension de la couverture.

La resiliencia ocupa un lugar cada vez más importante en los debates sobre desarrollo y cuestiones humanitarias, y es un concepto complejo que a menudo se aborda de una forma simplista, lo que conlleva intervenciones reactivas o residuales que no tienen en cuenta las causas estructurales de la vulnerabilidad. Además, a menudo hay confusión entre los enfoques “basados en las personas” y los enfoques “basados en los sistemas”. En el presente artículo se aboga por un enfoque integral. Las personas, los hogares y las comunidades resilientes son un resultado deseable que solo se puede conseguir por medio de una protección social, una gestión del riesgo de desastres y unos sistemas alimentarios que sean eficientes, sostenibles y resilientes. Los sistemas de protección social resilientes deben estar concebidos de forma que proporcionen un apoyo suficiente, apropiado y oportuno para fomentar la resiliencia de las personas, los hogares y las comunidades, en un contexto de escalada de las tensiones, factores de estrés y crisis múltiples. En este artículo se presenta el desarrollo de la resiliencia a través de la protección social, no como un objetivo estático, sino como un proceso continuo en el contexto más amplio del desarrollo y la acción humanitaria. Estas dos perspectivas —personas resilientes y sistemas resilientes— trazan tres caminos principales para la contribución de la protección social a fines de resiliencia: mejorar los activos de personas, hogares y comunidades (asistencia social), protegerles de posibles perturbaciones (redes de seguridad y seguro social) y reforzar las capacidades sistémicas. Se analizan dos casos prácticos. El enfoque integrado del Brasil incluye una protección social completa y adecuada para hacer efectivo el derecho humano a la seguridad alimentaria, pero también el refuerzo de los mecanismos de distribución, mediante el registro social y la coordinación con la gestión del riesgo de desastres, entre otros sectores. El Programa Nacional de Garantía del Empleo Rural Mahatma Gandhi (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme – MGNREGS) de la India refuerza la resiliencia con capacidad de absorción y adaptación, mediante la selección de proyectos de obras públicas comunitarias que garantizan los medios de subsistencia en las zonas rurales y los protegen frente a los riesgos climáticos. Pese a que se están poniendo a prueba algunas iniciativas innovadoras por medio del MGNREGS, una conclusión importante de este artículo es que no se deberían introducir respuestas por proyectos si se observa que desvían la atención y los recursos del fortalecimiento del sistema básico de protección social y de la extensión de la cobertura.

Widerstandsfähigkeit, die sowohl in der Entwicklungszusammenarbeit als auch in der humanitären Hilfe zunehmend in den Vordergrund rückt, ist ein komplexes Konzept, das jedoch oft vereinfacht behandelt wird. Dies führt zu residualistischen oder rein reaktiven Maßnahmen, die die strukturellen Ursachen der Gefährdung nicht berücksichtigen. Außerdem wird häufig zwischen „menschenzentrierten“ und „systemzentrierten“ Ansätzen unterschieden. Dieser Artikel befürwortet einen ganzheitlichen Ansatz. Widerstandsfähige Individuen, Haushalte und Gemeinschaften sind ein angestrebtes Ziel, das nur erreicht werden kann, wenn Sozialschutz, Katastrophenmanagement und Ernährungssysteme effizient, nachhaltig und widerstandsfähig gestaltet werden. Widerstandsfähige Sozialschutzsysteme müssen so konzipiert sein, dass sie unter den Bedingungen zunehmender Schocks, Belastungen und vielfältigen Krisen eine geeignete, angemessene und rechtzeitige Unterstützung leisten, die die Widerstandsfähigkeit aller Individuen, Haushalte und Gemeinschaften stärkt. In diesem Artikel wird der Aufbau von Widerstandsfähigkeit durch Sozialschutz nicht als statischer Endpunkt, sondern als ein fortlaufender Prozess innerhalb des übergreifenden humanitären Entwicklungskonzepts dargestellt. Diese beiden Perspektiven – widerstandsfähige Menschen und widerstandsfähige Systeme – umreißen drei zentrale Handlungsansätze, durch die Sozialschutz zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit beiträgt: die Verbesserung der Ressourcen von Individuen, Haushalten und Gemeinschaften (Sozialhilfe), der Schutz vor Schocks (Sicherheitsnetze und Sozialversicherungen) sowie die Stärkung systemischer Kapazitäten. Es werden zwei Fallstudien analysiert. Brasiliens integrierter Ansatz umfasst die Bereitstellung eines angemessenen und umfassenden Sozialschutzes, um das Menschenrecht auf Ernährungssicherheit zu gewährleisten, aber auch die Stärkung der Umsetzungsmechanismen mithilfe des Sozialregisters und die Koordinierung mit dem Katastrophenmanagement und anderen Sektoren. Indiens Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS) stärkt die absorptive und adaptive Widerstandsfähigkeit, indem es öffentliche Arbeitsvorhaben auf Gemeindeebene auswählt, die den Lebensunterhalt im ländlichen Raum gegen Klimarisiken absichern. Obwohl im Rahmen von MGNREGS innovative Ideen erprobt werden, lautet eine wichtige Schlussfolgerung dieses Artikels, dass projektbezogene Maßnahmen nicht eingeführt werden sollten, wenn sie die Aufmerksamkeit und die Ressourcen von der Stärkung des Kernsystems der sozialen Sicherung und der Ausweitung der Deckung ablenken.

Устойчивость, которой все больше уделяется внимание как в дискурсах развития, так и в гуманитарных дискуссиях, представляет собой сложную концепцию, которая часто трактуется упрощенно, что приводит к остаточным или реактивным вмешательствам, не учитывающим структурные причины уязвимости. Более того, зачастую возникает путаница между подходами, «ориентированными на людей», и подходами, «ориентированными на системы». В статье обосновывается необходимость комплексного подхода. Устойчивые личности, домохозяйства и сообщества (ЛДС) — это желаемый результат, которого можно достичь только путем создания эффективной, устойчивой и стабильной социальной защиты, систем управления рисками стихийных бедствий и продовольственных систем. Необходимо создать устойчивые системы социальной защиты, которые будут обеспечивать надлежащую, адекватную и своевременную поддержку, повышающую устойчивость ЛДС в условиях растущих потрясений, стрессовых факторов и поликризиса. В данной статье формирование устойчивости посредством социальной защиты рассматривается не как статичная конечная точка, а как континуум в рамках более широкой траектории гуманитарного развития. Эти две перспективы — устойчивые люди и устойчивые системы — определяют три основных пути вклада социальной защиты в результаты устойчивости: расширение активов ЛДС (социальная помощь); защита ЛДС от потрясений (сети социальной защиты и социальное страхование); и укрепление системного потенциала. Анализируются два тематических исследования. Комплексный подход Бразилии включает в себя предоставление адекватной и всеобъемлющей социальной защиты для реализации права человека на продовольственную безопасность, а также укрепление механизмов предоставления помощи с использованием социального реестра и координацию с системами управления рисками стихийных бедствий и другими секторами. Национальная программа гарантирования занятости сельского населения имени Махатмы Ганди (MGNREGS) в Индии способствует повышению абсорбционного и адаптивного потенциала устойчивости путем выбора проектов общественных работ, которые защищают средства к существованию сельского населения от климатических рисков, вызванных засухой. Хотя в рамках MGNREGS апробируются инновационные идеи, важный вывод этой статьи заключается в том, что не следует реализовывать запланированные меры, если они отвлекают внимание и ресурсы от укрепления базовой системы социальной защиты и расширения охвата.

在发展与人道主义论述中日益受到重视的“韧性”概念, 其复杂性常被简化处理, 导致仅停留在补救性或被动应对层面的干预措施, 而没有考虑脆弱性的结构性根源。此外, 人们常常混淆“以人为本”与“以系统为本”的两种方法。本文主张采取整体性视角。只有建立高效、可持续且具有韧性的社会保护、灾害风险管理与粮食系统, 才能实现个人、家庭和社区的韧性发展这一理想目标。在冲击、压力和多重危机日益加剧的背景下, 必须构建具有韧性的社会保护体系, 以提供适当、充足且及时的支持, 从而增强所有个人、家庭和社区的韧性。本文提出, 通过社会保护构建韧性并非静态终点, 而是人道主义发展轨迹中的连续过程。这两种视角——有韧性的人民和有韧性的系统, 勾勒出社会保护促进韧性结果的三大核心路径:提升个人、家庭和社区资产(社会援助)；保护个人、家庭和社区免受冲击(安全网和社会保险)；以及强化系统能力。我们分析了两个案例研究。巴西的综合性方法包括提供充分全面的社会保障, 以实现粮食安全这项人权, 同时借助社会登记系统加强交付机制, 并与灾害风险管理及其他部门协调。印度圣雄甘地国家农村就业保障计划通过遴选能够抵御气候风险的社区公共工程项目, 构建吸收性与适应性韧性, 保障农村生计免受干旱影响。尽管该计划还在试点一些创新理念, 但本文的重要结论是, 如果项目化响应措施会分散对加强核心社会保护体系和扩大覆盖范围的关注和资源, 则不应予以推行。

تُعدّ القدرة على الصمود التي يزداد التركيز عليها في الخطابات التنموية والإنسانية، مفهومًا معقدًا يُعامل غالبًا بتبسيط، مما يؤدي إلى تدخلاتٍ متبقية أو تفاعلية لا تأخذ في الاعتبار الأسباب الهيكلية للضعف. وعلاوةً على ذلك، غالبًا ما يُخلط بين النهجين "المتمحور حول الإنسان" و"المتمحور حول الأنظمة". ويدعو هذا المقال إلى اتباع نهجٍ شامل. وتُعدّ قدرة صمود الأفراد والأسر المعيشية والمجتمعات المحلية (IHC) نتيجةً مرغوبةً لا يمكن تحقيقها إلا من خلال بناء أنظمة حماية اجتماعية، وإدارة مخاطر الكوارث، وأنظمة غذائية فعّالة ومستدامة وقادرة على الصمود. ويجب بناء أنظمة حماية اجتماعية قادرة على الصمود لتقديم دعمٍ مناسب وكافٍ وفي الوقت المناسب، بما يبني قدرة صمود جميع الأفراد والأسر المعيشية والمجتمعات المحلية، في ظلّ تزايد الصدمات والضغوط والأزمات المتعددة. ويقدم هذا المقال بناء القدرة على الصمود من خلال الحماية الاجتماعية ليس كنقطة نهاية ثابتة، بل باعتبارها استمرارية ضمن مسار التنمية الإنسانية الأوسع نطاقا. ويحدد هذان المنظوران – الأفراد القادرون على الصمود والأنظمة القادرة على الصمود - ثلاثة مسارات أساسية لمساهمة الحماية الاجتماعية في نواتج القدرة على الصمود: تعزيز أصول الأفراد والأسر المعيشية والمجتمعات المحلية (المساعدة الاجتماعية)؛ وحماية الأفراد والأسر المعيشية والمجتمعات المحلية من الصدمات (شبكات الأمان والتأمين الاجتماعي)؛ وتعزيز القدرات النظامية. ويتم تحليل دراستي حالة. ويتضمن النهج المتكامل للبرازيل تقديم حماية اجتماعية كافية وشاملة لإعمال الحق الإنساني في الأمن الغذائي، ولكن أيضًا تعزيز آليات التسليم باستخدام السجل الاجتماعي والتنسيق مع إدارة مخاطر الكوارث والقطاعات الأخرى. ويبني برنامج المهاتما غاندي الوطني لضمان العمالة الريفية (MGNREGS) في الهند قدرة صمود استيعابية وتكيفية، من خلال اختيار مشاريع الأشغال العامة المجتمعية التي تحمي سبل العيش الريفية من الجفاف ضد مخاطر المناخ. وعلى الرغم من تجريب الأفكار المبتكرة من خلال برنامج MGNREGS، فإن الاستنتاج المهم لهذا المقال يتمثل في أنه لا ينبغي تقديم استجابات مشروعية إذا كانت تصرف الانتباه والموارد بعيدًا عن تعزيز نظام الحماية الاجتماعية الأساسي وتوسيع نطاق التغطية.

A resiliência, cada vez mais enfatizada nos discursos sobre desenvolvimento e ajuda humanitária, é um conceito complexo que muitas vezes é tratado de forma simplista, levando a intervenções residualistas ou reativas que não consideram as causas estruturais da vulnerabilidade. Além disso, muitas vezes há confusão entre as abordagens “centradas nas pessoas” e “centradas nos sistemas”. Este artigo defende uma abordagem holística. Indivíduos, famílias e comunidades resilientes (IHC, individuals, households and communities) são um resultado desejado que só pode ser alcançado mediante a criação de sistemas de proteção social, gestão de riscos de desastres (DRM, disaster risk management) e sistemas alimentares que sejam eficientes, sustentáveis e resilientes. É necessário estabelecer sistemas de proteção social resilientes para prestar apoio adequado, suficiente e em tempo hábil que viabilize a resiliência de toda a população em situação de vulnerabilidade, em contextos de choques crescentes, fatores de tensão e um estado de policrise. Este artigo apresenta o desenvolvimento da resiliência por meio de proteção social, não como uma meta estática, mas como uma série contínua no âmbito da trajetória mais ampla do desenvolvimento humanitário. Essas duas perspectivas – pessoas resilientes e sistemas resilientes – delineiam três vias básicas da contribuição da proteção social para resultados de resiliência: aumento dos recursos de indivíduos, famílias e comunidades (assistência social); proteção de indivíduos, famílias e comunidades contra possíveis choques (redes de segurança e seguro social); e fortalecimento de capacidades sistêmicas. São analisados dois estudos de caso. A abordagem integrada do Brasil, que inclui a prestação de proteção social adequada e abrangente para concretizar o direito humano à segurança alimentar, como também o fortalecimento dos mecanismos de prestação de serviços utilizando o cadastro social e a coordenação com a gestão de riscos de desastres e outros setores. O Programa Nacional de Garantia de Emprego Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS, Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme) da Índia desenvolve resiliência de absorção e de adaptação, selecionando projetos de obras públicas comunitárias que protegem os meios de subsistência rurais contra os riscos climáticos, a seca entre eles. Embora o MGNREGS esteja lançando ideias inovadoras, uma conclusão importante deste artigo é que respostas projetizadas (voltadas para projetos especiais) não devem ser introduzidas caso desviem a atenção e os recursos do fortalecimento do sistema central de proteção social e da ampliação da cobertura.