Diversity within universality: Explaining pandemic universal cash transfers in East Asia

Abstract

The response to the global COVID-19 pandemic has prompted a surge in short-term universal cash transfer programmes around the world. Notably, East Asian high-income economies have been at the forefront of these initiatives. While the innovative nature of these universal cash injections has been emphasized, there is limited documentation regarding their characteristics, prospects, and underlying motivations. This article sheds light on the domestic political and institutional processes that led to the implementation and design of universal cash transfers in Hong Kong (China), Japan, Republic of Korea, Singapore and Taiwan (China). Overall, the analysis reveals that, within the framework of universality, a nuanced, diverse and dynamic set of operational choices emerge. A range of factors shaped the adoption and evolution of these programmes, including, for example, political pressures stemming from political party competition and efforts to maintain political legitimacy. In general, design parameters are not only defined in technocratic terms, but are negotiated politically.

La réponse à la pandémie mondiale de COVID-19 a suscité l’essor des programmes de transferts monétaires universels à court terme dans le monde entier. Les économies à revenu élevé d’Asie de l’Est ont notamment été à l’avant-garde de ces initiatives. Bien que la nature innovante de ces allocations universelles ait été soulignée, il existe peu de publications détaillant leurs caractéristiques, leurs perspectives et leurs motivations sous-jacentes. Cet article met en lumière les processus politiques et institutionnels nationaux qui ont conduit à la mise en œuvre et à la conception de transferts monétaires universels à Hong Kong (Chine), au Japon, en République de Corée, à Singapour et à Taïwan (Chine). Dans l’ensemble, l’analyse révèle que, dans le cadre de l’universalité, un ensemble nuancé, diversifié et dynamique de choix opérationnels émerge. Une série de facteurs ont façonné l’adoption et l’évolution de ces programmes, y compris, par exemple, les pressions politiques découlant de la concurrence entre les partis politiques et les efforts visant à maintenir la légitimité politique. De manière générale, les paramètres de conception ne sont pas seulement définis en termes technocratiques, mais sont négociés au niveau politique.

Como respuesta ante la pandemia de COVID‑19, en varios lugares del mundo se pusieron en marcha una gran cantidad de programas de transferencias en efectivo universales a corto plazo, en especial en países de Asia Oriental con ingresos altos, los cuales encabezaron estas iniciativas. Si bien se ha hecho hincapié en la naturaleza innovadora de estas inyecciones de efectivo universales, apenas se han documentado sus características, perspectivas y motivos subyacentes. En este artículo se describen los procesos nacionales de índole política e institucional que se siguieron para elaborar y poner en práctica las transferencias en efectivo universales en Hong Kong (China), el Japón, la República de Corea, Singapur y Taiwán (China). En términos generales, del análisis se deduce que, dentro del marco de la universalidad, surgen una serie de elecciones operativas diversas, dinámicas y con distintos matices. La adopción y la evolución de estos programas estuvo marcada por varios factores, como las presiones políticas derivadas de la competencia entre partidos políticos y las medidas encaminadas a mantener la legitimidad política. En definitiva, los parámetros para la elaboración de estos programas no solo se definen en términos tecnocráticos, sino que también son el resultado de negociaciones políticas.

Im Zuge der globalen COVID-19-Pandemie kam es weltweit zu einer Welle kurzfristiger universeller Geldtransferprogramme. Insbesondere die einkommensstarken Volkswirtschaften Ostasiens standen bei derartigen Initiativen an vorderster Front. Auf den innovativen Charakter dieser universellen Finanzhilfen wurde bereits hingewiesen, aber ihre Merkmale, Aussichten und Beweggründe sind dennoch kaum dokumentiert. Dieser Artikel beleuchtet die innerstaatlichen politischen und institutionellen Prozesse, die zur Gestaltung und Umsetzung universeller Geldtransfers in Hongkong (China), Japan, der Republik Korea, Singapur und Taiwan (China) geführt haben. Insgesamt zeigt die Analyse, dass es trotz der Universalität dieser Programme unterschiedliche differenzierte, vielfältige und dynamische Umsetzungsmöglichkeiten gibt. Die Einführung und Entwicklung der Programme wurden durch verschiedene Faktoren geprägt, darunter beispielsweise politischer Druck aufgrund miteinander konkurrierender politischer Parteien und aufgrund von Anstrengungen zur Aufrechterhaltung der politischen Legitimität. Die Gestaltung wird allgemein nicht nur durch technische Parameter bestimmt, sondern sie ist auch das Ergebnis politischer Verhandlungen.

Реакция на глобальную пандемию COVID-19 привела к всплеску количества кратковременных программ универсальных денежных выплат по всему миру. Примечательно то, что в авангарде этих инициатив оказались экономически развитые, страны Восточной Азии c высоким уровнем дохода. Несмотря на подчеркнуто инновационный характер этих универсальных денежных вливаний, их характеристики, перспективы и основополагающие мотивы до сих пор недостаточно задокументированы. Данная статья проливает свет на внутриполитические и организационные процессы, приведшие к внедрению и разработке универсальных денежных выплат в Гонконге (Китай), Японии, Республике Корея, Сингапуре и Тайване (Китай). В целом анализ показывает, что в рамках универсальности возникает специфический, разнообразный и динамичный спектр оперативных вариантов. Ряд факторов повлиял на внедрение и совершенствование этих программ, в том числе, политическое давление вследствие партийной конкуренции и стремления сохранить политическую легитимность. В целом, параметры этих программ определяются не только исходя из технократических соображений, но и являются результатом политических переговоров.

为应对全球冠状病毒大流行病, 世界各地的短期全民现金转移支付计划激增。值得注意的是, 东亚高收入经济体始终处于这些举措的前列。尽管一直强调这些全民现金注入计划的创新性, 但关于其特点、前景和潜在动机的文献却十分有限。本文揭示了香港(中国)、日本、韩国、新加坡和台湾(中国)等地全民现金转移支付实施和设计的内部政治和制度流程。总体而言, 分析表明在普遍性的框架内, 出现了一系列细微、多样且动态的执行选择。诸多因素决定了这些计划的采用和演变, 其中包括政党竞争及努力维持政治合法性所产生的政治压力。一般而言, 设计参数的确定并非仅凭技术官僚手段, 还要进行政治谈判。

أدت الاستجابة لجائحة كوفيد-19 العالمية إلى زيادة كبيرة في برامج التحويلات النقدية الشاملة قصيرة الأجل في جميع أنحاء العالم. وجدير بالذكر أن الاقتصادات ذات الدخل المرتفع في شرق آسيا كانت في طليعة هذه المبادرات. وفي حين تم التأكيد على الطبيعة المبتكرة لهذه التحويلات النقدية العالمية، إلا أن الوثائق المتعلقة بخصائصها وآفاقها ودوافعها الأساسية محدودة. ويسلط هذا المقال الضوء على العمليات السياسية والمؤسسية المحلية التي أدت إلى تنفيذ وتصميم التحويلات النقدية الشاملة في هونغ كونغ (الصين)، واليابان، وجمهورية كوريا، وسنغافورة، وتايوان (الصين). وبشكل عام، يكشف التحليل أنه في إطار العالمية، تظهر مجموعة دقيقة ومتنوعة وديناميكية من الخيارات التشغيلية. وهناك مجموعة من العوامل التي شكلت اعتماد هذه البرامج وتطورها، بما في ذلك، على سبيل المثال، الضغوط السياسية الناجمة عن المنافسة بين الأحزاب السياسية والجهود المبذولة للحفاظ على الشرعية السياسية. وبشكل عام، لا يتم تعريف معايير التصميم من خلال المصطلحات التكنوقراطية فحسب، بل يتم التفاوض عليها سياسيًا.

A resposta à pandemia global da COVID-19 provocou um aumento nos programas de transferência de dinheiro universal de curto prazo em todo o mundo. Notavelmente, as economias de alta renda do Leste Asiático estiveram na vanguarda dessas iniciativas. Embora a natureza inovadora dessas injeções universais de dinheiro tenha sido enfatizada, há documentação limitada sobre suas características, perspectivas e motivações subjacentes. Este artigo esclarece os processos políticos e institucionais domésticos que levaram à implementação e ao projeto de transferências universais de dinheiro em Hong Kong (China), Japão, República da Coreia, Cingapura e Taiwan (China). De modo geral, a análise revela que, no âmbito da universalidade, emerge um conjunto heterogêneo, diverso e dinâmico de escolhas operacionais. Uma série de fatores moldou a adoção e a evolução destes programas, por exemplo, pressões políticas decorrentes da competição político-partidária e dos esforços para manter a legitimidade política. Em geral, os parâmetros de projeto não são apenas definidos em termos tecnocráticos, mas são negociados politicamente.