Evolución de la política de suelo para la reducción del riesgo de deslizamientos en Quito

IF 1.2 Q3 URBAN STUDIES

Revista INVI Pub Date : 2023-11-16 DOI:10.5354/0718-8358.2023.66928

Fernando Puente-Sotomayor, Paulina Villamarín-Jurado, Luis Andrés Cevallos

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Abstract

En el plan urbanístico de Quito de 2011 se incorporó la zonificación “zonas de riesgo por deslizamiento”, prohibiendo nuevas edificaciones. Esta política, con débil sustento técnico, tuvo imprecisiones con impactos en la seguridad de las familias, afectando sus economías. Tras diez años de aplicación y reformas aún no solventa el problema. Ante tal situación, este análisis propone aprendizajes para futuros contextos similares. Este estudio de caso revisó planes, regulación urbanística y estudios municipales sobre riesgo de deslizamiento, desde 1990. Se trianguló con entrevistas a funcionarios, y el análisis de datos de gestión territorial. Para contrastar, se sobrepusieron espacialmente las capas de zonas de riesgos, eventos del período 2005-2017 y áreas altamente susceptibles a deslizamientos. Durante diez años, 81% (644 hectáreas) de áreas con alta amenaza de deslizamientos no fueron protegidas como zona de riesgo, liberando la generación de riesgo. Contrariamente, 25% (218 hectáreas) del área zona de riesgo no presentaba alta susceptibilidad a deslizamientos, afectando a propietarios de terrenos con restricción de uso. Recientemente el plan urbanístico del 2021 actualizó como capa de afectación a 260 mil hectáreas de las áreas con alta amenaza de deslizamientos en Quito metropolitano, donde sólo 27% de los eventos 2005-2017 coincidieron con esta alta amenaza de deslizamientos. Este último plan abre la posibilidad de precisar la planificación preventiva con instrumentos de planificación de escalas menores de territorios y se espera un plan maestro de gestión de riesgos. La zonificación 2011 para la prevención de riesgo de deslizamiento, aunque tenía un objetivo de reducción del riesgo, tuvo imprecisiones que desprotegieron territorios con alta amenaza de deslizamientos y afectó a propietarios de terrenos sin riesgo. Aunque hubo mejores estudios en el mediano plazo, la política no se actualizó sino hasta 2021. Sin embargo, la nueva capa apenas cubre el 27% de los sitios siniestrados y se ha programado que planes futuros -de escalas menores de ciudad- precisen la zonificación, pues mientras más eventos sigan ocurriendo, las variabilidades climáticas extremas serán cada vez más frecuentes.

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基多减少滑坡风险的土壤政策的演变

基多 2011 年城市规划纳入了 "滑坡风险区 "分区，禁止新建建筑。这项政策的技术支持薄弱，不够精确，影响了家庭的安全，也影响了他们的经济。经过十年的实施和改革，该政策仍未解决问题。鉴于这种情况，本分析为今后类似的情况提出了经验教训。本案例研究回顾了 1990 年以来有关滑坡风险的计划、城市规划条例和市政研究。此外，还对官员进行了访谈，并对土地管理数据进行了分析。为便于比较，对风险区域、2005-2017 年发生的事件和极易发生滑坡的地区进行了空间叠加。十年间，81%（644 公顷）的高滑坡危险区未作为风险区受到保护，从而释放了风险。相反，25%（218 公顷）的风险区并不极易发生滑坡，影响了土地所有者的使用限制。最近，2021 年城市发展计划更新了基多大都市 26 万公顷的高滑坡危险区，将其作为一个影响层，在 2005-2017 年的事件中，只有 27% 的事件与高滑坡危险区相吻合。这最后一项计划为在较小范围的地区利用规划工具制定预防性规划提供了可能性，预计将制定一项风险管理总体规划。2011 年预防山体滑坡风险的分区规划虽然以降低风险为目标，但存在不准确的地方，导致山体滑坡威胁大的地区得不到保护，受影响的土地所有者没有风险。虽然对中期进行了更好的研究，但直到 2021 年才对政策进行更新。然而，新图层勉强覆盖了 27% 的灾害点，而未来的计划--在较小的城市范围内--计划明确分区，因为随着更多事件的不断发生，极端气候变异将变得更加频繁。

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Revista INVI URBAN STUDIES-

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期刊介绍： Revista INVI focuses in the subject of residential habitat, understanding that this is the complex result of various factors that unfold over time on multiple scales. The journal disseminates works carried out under multidisciplinary and integral approaches and its contents are defined by an editorial policy that prioritizes the quality of the collaborations, their originality, theme relevance, systematization and scientific rigor, especially valuing those derived from academic research. The topics and areas of interest to be published include, but are not limited to: -Production, development and transformations of the residential habitat -Experience of inhabiting, identity and role of the inhabitant -Territorial management, territorial public policies and social participation -Urban land, access to housing and real estate market -Urban transformations, expansion, segregation and gentrification -Vulnerability, poverty and slums -Residential design, habitat construction techniques and materials -Quality of life, sustainability, habitability and residential satisfaction -Socio-natural risks and disasters in the urban and rural environment -Mobility, displacements and migrations