LOS JUEGOS DE AZAR Y EL DERECHO DE ESTABLECIMIENTO Y LA LIBERTAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL DERECHO EUROPEO

Abstract

Las normativas sobre juegos de azar de los Estados miembros de la Unión Europea establecen barreras al derecho de establecimiento o la libertad de prestación de servicios. No existe armonización legislativa en la materia y la Directiva sobre Servicios excluye de su ámbito a los juegos de azar. No obstante, la litigiosidad de una pujante industria privada transfronteriza del juego ha dado origen a diversas cuestiones prejudiciales, que han ido perfilando la doctrina del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre cuando tales limitaciones puedan considerarse justificadas, no discriminatorias y proporcionadas, siendo los hitos de tal jurisprudencia los fallos de los casos Gambelli y Placanica. Dicha jurisprudencia no determina necesariamente la desaparición ni de los monopolios estatales sobre el juego, ni de otras barreras a las libertades comunitarias, pero si obliga a reflexionar sobre la adecuación de las políticas de juego vigentes a los parámetros jurisprudenciales. Europar Batasuneko estatu kideek zorizko jokoei buruz dituzten araudietan, oztopoak jartzen zaizkie finkatzeko eskubideari edo zerbitzuak emateko askatasunari. Ez dago batasunik gai horretako legerian eta zerbitzuen zuzentarauak bere alorretik kanpo uzten ditu zorizko jokoak. Hala ere, mugez haraindiko joko-industria boteretsua auzitan jartzearen ondorioz, epaiketa aurreko hainbat gai jarri dira mahai gainean, eta horien arabera joan da itxura hartzen Europako Erkidegoetako Justizia Auzitegiaren doktrina. Doktrina horrek zehaztuko du muga horiek zenbateraino dauden justifikaturik, zenbateraino diren ez-diskriminatzaileak, eta zenbateraino diren neurrikoak. Jurisprudentzia horren gertaera gogoangarriak Gambelli eta Placanica kasuen epaiak dira. Jurisprudentzia horrek ez du xedatzen estatu-monopolioak ezinbestez desagertu behar direnik, ez eta batasuneko beste askatasun batzuen oztopoak ezabatu behar direnik ere. Baina gogoeta egitera bultzatzen du, hain zuzen, indarreko joko politikak jurisprudentziaren parametroetara moldatzen ote diren hausnartzera. The rules on games of chance enacted by the Member States of the European Union hinder the right to free establishment and the free movement to provide services. There is not legislative harmonization and the Directive on Services excludes from its scope gambling activities. Nevertheless, the increasing number of lawsuits filed by the thriving cross-border gambling industry has already given rise to several preliminary questions which have shaped the doctrine of the European Court of Justice about when those restrictions can be considered justified, non-discriminatory and proportional, with the Gambelli and Placanica judgments as landmark cases on this issue. This case law does not necessarily entail the extinction of State monopolies in gambling activities or other barriers to Community freedoms, but it obliges to consider whether the current gambling activities¿ policies are adjusted to the case law standards.