Participación ciudadana en la fiscalización ambiental peruana

Abstract

Se entiende la participacion ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a traves de actos, con la finalidad de influir en la formulacion y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestion publica y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo la participacion politica o ciudadana no siempre estara normada, pero en la medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida a la democracia, pues supone ciudadanos informados, conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados en la conduccion de la cosa publica de su comunidad. En el Peru el tema de la participacion ciudadana ha tenido gran apertura tanto por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los pocos paises que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u otra, espacios de concertacion como escenarios de debate y consenso sobre politicas publicas entre el Estado y la poblacion organizada, pues se parte del supuesto de que es posible, a traves de procesos de dialogo y negociacion, encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos (1). En este contexto, la fiscalizacion ambiental -a cargo de las entidades competentes- permite la intervencion de la ciudadania en asuntos relacionados a la calidad del medio ambiente por constituir un tema de interes publico que procura la mejora de la calidad de vida de todas las personas. Asi, la fiscalizacion ambiental promueve el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables asumidas por los administrados. Esta funcion comprende las acciones de evaluacion de la calidad ambiental de la zona de influencia del proyecto o actividad economica, la supervision de las obligaciones ambientales de los administrados y, de detectarse incumplimientos a dichas obligaciones, la tramitacion de los respectivos procedimientos sancionadores, en los cuales se pueden imponer sanciones y dictar medidas cautelares y correctivas. Ademas, comprende el otorgamiento de incentivos por las buenas practicas ambientales implementadas por las empresas. Respecto a la evaluacion de la calidad ambiental, un alto porcentaje de estos se realizan de modo participativo para determinar el estado de la calidad ambiental de los ecosistemas, en areas de influencia de actividades productivas fiscalizables por el OEFA (Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental). Los logros alcanzados en el 2015 dan cuenta de un total de 2,265 acciones de evaluacion de la calidad ambiental. Las acciones de supervision de las obligaciones ambientales de los administrados alcanzaron en el mismo ano 5,603 casos; y las supervisiones a entidades de fiscalizacion ambiental (gobiernos regionales, municipalidades) fueron de 5,603. La tramitacion de procedimientos sancionadores en el 2015 alcanzo a 2,937 resoluciones emitidas en primera instancia administrativa. En el proceso de fiscalizacion ambiental, el OEFA propicia la participacion ciudadana en las acciones de evaluacion ambiental incorporando los monitoreos ambientales participativos. Mediante este mecanismo se permite a la ciudadania participar para medir la presencia y la concentracion de contaminantes en el ambiente. Este mecanismo de participacion se encuentra regulado en el Reglamento de Participacion Ciudadana en las Acciones de Monitoreo Ambiental a cargo del OEFA, aprobado por la Resolucion de Consejo Directivo No 032-2014-OEFA/CD. En esta norma se ha establecido un procedimiento con las etapas y acciones que el OEFA debe realizar antes, durante y despues de los monitoreos participativos, con el fin de consolidar un sistema de fiscalizacion ambiental mas eficaz y transparente (2). En virtud de dicho procedimiento, todo ciudadano interesado (incluyendo al administrado que desarrolla el proyecto o actividad economica puede participar en los monitoreos ambientales organizados por el OEFA (3). Adicionalmente, con el objeto de fortalecer las acciones de monitoreo ambiental pueden participar tambien entidades del Estado, como las autoridades regionales o locales con competencia territorial en la zona de monitoreo ambiental o las entidades publicas que tienen como funcion la proteccion de derechos relacionados con el ambiente. Esta amplitud en la participacion de todos los actores involucrados, le ofrece a los ciudadanos y las instituciones un espacio de dialogo y coordinacion constante, que les permite colaborar con la identificacion de los puntos de monitoreo y acompanar al OEFA durante la toma de muestras en campo. Es oportuno mencionar que durante el ano 2014 se realizaron 14 monitoreos ambientales participativos y en el ano 2015 se han ejecutado 13 en diversos sectores industriales del Peru (2). Entre los mecanismos para hacer realidad la participacion ciudadana se tiene: La Red Universitaria de Capacitacion y Educacion en Fiscalizacion Ambiental (RUCEFA), que tiene como proposito capacitar a estudiantes universitarios para que estos contribuyan a difundir la normativa que regula la fiscalizacion ambiental y las competencias de la Entidad, con enfasis en aquellas que norman las funciones del Servicio de Informacion Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA), entre los sectores de la poblacion en situacion de vulnerabilidad social; tambien el Servicio de Informacion Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA) a traves del cual se permite a cualquier ciudadano informar sobre los posibles impactos negativos que se generen en el ambiente; el Monitoreo ambiental participativo, que son mecanismos de participacion ciudadana en las labores de monitoreo ambiental que desarrolla el OEFA; asimismo la Participacion ciudadana en el proceso de elaboracion de normas Juridicas, proceso en el cual el OEFA publica los proyectos normativos a efectos de que la ciudadania pueda emitir sus opiniones y sugerencias. Mas aun, aunque la ley no lo exige, en la elaboracion de los ultimos proyectos normativos, se ha considerado conveniente llevar a cabo reuniones con los comentaristas para enriquecer el debate y lograr normas mejor sustentadas (3). Sin duda a mayor participacion de la poblacion organizada en este macro proceso de la fiscalizacion ambiental es altamente probable que la calidad de nuestro medio ambiente mejore con impactos positivos en beneficio de todos.