CIRCULARES, INSTRUCCIONES Y ÓRDENES DE SERVICIO: ¿MEROS ACTOS INTERNOS, ACTOS ADMINISTRATIVOS O REGLAMENTOS COMENTARIO A LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 21 DE JUNIO Y 12 DE DICIEMBRE DE 2006

Abstract

La reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo permite volver a abordar el problema sobre la naturaleza jurídica de las circulares que dicta la Administración para dirigir su actividad. Tradicionalmente se han podido ver tres perspectivas sobre las circulares: 1.º) aquella que considera que se trata de actos administrativos; 2.º) aquella que considera que se trata de disposiciones normativas de valor reglamentario; 3.º) la que considera que no tienen valor jurídico alguno al tratarse de meros actos internos de la Administración. Esta última perspectiva, históricamente importante, pero posteriormente abandonada en detrimento de las otras dos, parece resurgir con dos recientes pronunciamientos del Tribunal Supremo que son objeto de estudio en este trabajo. Sería interesante que el poder legislativo regulase la cuestión de las circulares, instrucciones y órdenes de servicio con el fin de aclarar su naturaleza jurídica. Administrazioak bere jarduera bideratzeko ematen dituen zirkularren izaera juridikoaren arazoari berriz ekiteko bidea zabaldu du Auzitegi Gorenak duela gutxi eman duen jurisprudentziak. Tradizioz, hiru ikuspegi izan dira zirkularrei buruz: 1) Administrazioegintzak direla uste dutenena; 2) Erregelamendu-balioko araudi-xedapenak direla uste dutenena; 3) Inolako balio juridikorik ez dutela uste dutenena, horien iritziz, administrazio barneko egintza soilak dira zirkularrak. Azken ikuspegi hori historikoki indartsua izan bada ere, ondoren alde batera utzi izan da. Baina badirudi ikuspegi hori suspertzen ari dela, Auzitegi Gorenak eman berri duen bi erabakiri esker. Eta erabaki horiek dira, hain zuzen, lan honetan aztertzen direnak. Interesgarria litzateke botere legegileak zirkularren, instrukzioen eta aginduen auzia arautzea, horien izaera juridikoa argitzeko. The recent case law from the Supreme Court allows us to return to the problem of the legal nature of circulars issued by the Administration in order to conduct its activities. There have traditionally been three perspectives relating to circulars: firstly, that they are administrative action; secondly, that they are legal rules with the value of a regulation; and thirdly, that they do not have legal effect because they are pure internal acts of the Administration. This last perspective, historically important but left behind against the other two, seems to revive in two recent judgments of the Supreme Court which are the scope of this paper. It would be interesting that the legislative regulates the question of circulars, instructions and service orders so as to clarify their legal nature.