Reforming the state control (supervisory) system in the context of changing legislation

Введение: статья посвящена вопросам реформирования системы контрольно-надзорных органов в современной России. Анализируются этапы становления и развития данных органов, трансформация законодательства о контроле и надзоре. Цель: рассмотреть трансформацию контрольно-надзорного института в современной России; проанализировать нормативную базу, на основании которой осуществляется «архитектура» контрольно-надзорного механизма государства; раскрыть новые подходы к полномочиям контрольных и надзорных органов Российской Федерации, закрепленных действующим законодательством о контроле и надзоре. Методологическую основу составляют логико-юридический, сравнительно-право- вой, дискриптивный методы, методы контент-анализа, познания правовой действительности. Выводы: анализ действующего законодательства в сфере контроля и надзора позволяет говорить о том, что последний этап реформирования контрольно-надзорного механизма и его деятельности, выразившийся в разработке федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имеет ряд преимуществ: изменена и расширена сфера применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора, проведено законодательное закрепление всевозможных контрольно-надзорных мероприятий и инструментов, которые могут применяться органами контроля и надзора; обеспечен отход от тотального применения проверок как основного инструмента в работе органов контроля и надзора; создана единая система принципов, на основании которой создается и развивается контрольно-надзорный механизм. Introduction: the article discusses issues of reforming the control and supervisory system in modern Russia. It analyzes stages of formation and development of these bodies, as well as transformation of legislation on control and supervision. Purpose: to consider transformation of the state control and supervisory institution in modern Russia; analyze the regulatory framework on the basis of which the “architecture” of the state control and supervisory mechanism is carried out; consider new approaches to the powers of control and supervisory authorities of the Russian Fed- eration, enshrined in the current legislation on control and supervision. The methodological basis consists of logical-legal, comparative-legal, descriptive, content analysis, and legal reality cognition methods. Conclusions: the analysis of the current legislation in the field of control and supervision suggests that the last stage of reforming the control and supervisory mechanism and its activities, expressed in the development of the Federal Law “On state control (supervision) and municipal con- trol in the Russian Federation”, has a number of advantages: the scope of application of the risk- based approach in the implementation of state control and supervision is expanded; all kinds of control and supervisory measures and tools that can be used by control and supervisory bodies in carrying out their activities are fixed in legislation; the total use of inspections as the main tool in the work of control and supervisory bodies is avoided; a unified system of principles for elaborating a control and supervisory mechanism is created.