Los sistemas de planeamiento como emprendimientos sociales: tres enfoques para la investigación empírica y la reflexión desde la práctica

El objetivo de esta comunicación es realizar un recorrido crítico por la literatura mayoritariamente anglosajona que en los últimos años se ha centrado en la idea de “construcción social del planeamiento”. Se pretende desarrollar un marco conceptual que vaya más allá del simple dualismo entre “instrumentos” y “contexto social” e identificar las variables analíticas claves para evaluar el contenido socio-político del planeamiento. El artículo se centra en tres enfoques complementarios –la aproximación institucionalista, la teoría comunicativa y el enfoque estratégico-relacional– que enfatizan las posibles consecuencias para la investigación empírica y la práctica del planeamiento. Más allá de los enfoques tecnocráticos y pretendidamente neutrales, argumentamos que los intentos para transformar o para introducir aspectos innovadores en los sistemas de planeamiento no provienen solo de los cuerpos técnicos, sino de actores con diferentes valores, organizados en grupos de poder que desafían, compiten, reforman o invalidan los marcos institucionales dominantes. This article conducts a critical review of the recent Anglo-Saxon-based literature focused on the idea of "social construction of planning". The aim is to develop a conceptual framework that goes beyond simplistic dualism between "instruments" and "social context" and to identify key analytical variables to assess the socio-political content of planning. The paper focuses on three complementary approaches –the institutionalist perspective, the communicative theory and the strategic-relational approach– that emphasize the possible consequences for empirical research and planning practice. Beyond progressivism and the supposedly neutral and technocratic approaches, we argue that attempts to transform or to introduce innovative aspects in the planning systems come not only from technical bodies but from actors with different values, organized into influential social groups that challenge, compete, reform or invalidate dominant institutional frameworks.