Gminna biblioteka publiczna jako zakład administracyjny

Abstract

Celem niniejszego artykułu był przegląd wypowiedzi doktryny dotyczących zakładu administracyjnego oraz próba dokonania oceny gminnej biblioteki publicznej przez pryzmat teorii zakładu publicznego wypracowanego w prawie administracyjnym. Wyniki badań zawarte w tej pracy dowiodły, iż podmiot ten posiada wszystkie cechy charakterystyczne dla zakładu administracyjnego. W związku z tym biblioteki nie można zaliczyć do kategorii organów państwowych ani samorządowych, a ponadto wykazano, iż podmioty te są wyposażone w substrat osobowy i materialny, realizują zadania z zakresu administracji świadczącej, korzystają z władztwa zakładowego oraz posiadają uprawnienie do  nawiązywania stosunków administracyjnoprawnych. Analizy problemu dokonano przede wszystkim w oparciu o polskie przepisy ustaw, w których zawarto regulacje dotyczące statusu bibliotek, a także orzecznictwo oraz doktrynę.