Gerencialismo en un ambiente de regulaciones débiles y cultura fuerte: el caso de las fiscalías corporativas en Perú

Abstract

espanolEn el Peru, la corporativizacion llego en el 2011a las Fiscalias Especializadas en Delitos de Corrupcion de Funcionarios (en adelante, FC Corporativas Corporativas), luego de un supuesto exito en la jurisdiccion civil. Priorizando la eficiencia por encima de la calidad, esta medida gerencialista planteo compartir tareas administrativas y juridicas entre los distintos fiscales, bajo el liderazgo de un fiscal coordinador. En los hechos, la corporativizacion estuvo lejos de alcanzar la eficiencia. En este articulo, analizamos como la generalidad de las reglas establecidas para el funcionamiento de las FC Corporativas y los rasgos de una cultura fiscal que desvaloriza lo corporativo en forma insidiosa, crearon incentivos que generaron la aparicion de cuatro estilos de gestion directamente influenciados por dos caracteristicas delos fiscales coordinadores (comunicacion y proactividad). Asumiendo que la cultura fiscal crea nuevos incentivos, especialmente en escenarios de transicion (hacia la corporativizacion y hacia la adopcion de un nuevo Codigo Procesal Penal), no exaltamos la cultura ni damos unica cabida a una mejor regulacion como eje de solucion. Sostenemos que la comprension de la interaccion entre regulaciones y cultura fiscal brinda un mejor espacio de trabajo para politicas publicas que busquen la eficiencia pero tambien la calidad del trabajo de los fiscales. EnglishIn 2011, Peruvian General Prosecutors in charge of corruption cases were clustered, after successful previous experiences in the civil jurisdiction. Clustering works by making efficiency –not quality– a priority and sharing administrative and investigation tasks among prosecutors led by a coordinator. In practice, clustering rarely achieved efficiency. In this article, we analyze how vague clustering regulations and an organizational culture that disregarded clustering created incentives that fostered four management styles influenced by two coordinators’ characteristics (communication and proactivity). Knowing that organizational culture creates incentives, especially in times of transition (like the clustering and the adoption of a new Code of Criminal Procedures), we don’t overestimate culture nor better regulations as solutions. It is the interaction between them what offers a better space for public policies seeking efficiency but also quality in General Prosecutors’ Office work.