CONCESSION MODEL OF INFRASTRUCTURE PROJECT MANAGEMENT: ADVANTAGES, LIMITATIONS, DEVELOPMENT PROSPECTS

Abstract

В статье отмечается значимость и исследуется специфика концессионной практики в сфере транспорта, связанная с высокой капиталоемкостью и долгосрочным характером реализации общественно-значимых инфраструктурных проектов. Проблема, с которой сталкиваются участники проектов, – наличие асимметрии параметров проектов с точки зрения достижения поставленных общественно значимых целей. Государство, являясь инициатором, предоставляя бюджетные гарантии и принимая на себя часть расходов по реализации проектов, может оценивать и контролировать ход работ только в рамках уже заключенных концессионных соглашений. Соответственно создаются потенциальные условия для формирования системных проблем в ходе реализации принятых инфраструктурных проектов. Целью настоящего исследования является обоснование целесообразности проведения оценки эффективности реализации концессионных проектов как публичной, так и частной стороной на этапе структурирования соглашения и согласования условий его реализации перед подписанием. Оценка социально-экономического эффекта и общественной значимости концессионных проектов на стадии рассмотрения конкурсной документации позволит консолидировать интересы государства и бизнеса в решении общественно значимых задач. В статье проведен анализ действующих методик оценки автодорожных концессионных проектов, принятых федеральными органами исполнительной власти (Минтрансом России и Росавтодором). Результаты анализа позволили сделать вывод об общей схожести двух методик. При этом выделены отличительные особенности методик, связанные с различным набором анализируемых показателей эффективности. Научная новизна представленных результатов заключается в разработке рекомендаций по формированию обобщенной методики оценки автодорожных концессионных проектов в целях повышения их эффективности и создания качественной транспортной инфраструктуры. The article notes the significance and explores the specifics of concession practice in the field of transport, associated with high capital intensity and the long-term nature of the implementation of socially significant infrastructure projects. The problem faced by project participants is the presence of asymmetry of project parameters in terms of achieving socially significant goals. The State, being the initiator, providing budget guarantees and assuming part of the costs of implementing projects, can evaluate and monitor the progress of work only within the framework of already concluded concession agreements. Accordingly, potential conditions are created for the formation of systemic problems during the implementation of adopted infrastructure projects. The purpose of this study is to substantiate the feasibility of evaluating the effectiveness of the implementation of concession projects by both public and private parties at the stage of structuring the agreement and agreeing on the terms of its implementation before signing. Assessment of the socio-economic effect and social significance of concession projects at the stage of consideration of tender documentation will consolidate the interests of the state and business in solving socially significant tasks. The article will analyze the current methods of evaluating road concession projects adopted by federal executive authorities (the Ministry of Transport of Russia and Rosavtodor). The results of the analysis allowed us to conclude about the general similarity of the two methods. At the same time, the distinctive features of the methods associated with a different set of analyzed performance indicators are highlighted. The scientific novelty of the presented results lies in the development of recommendations for the formation of a generalized methodology for evaluating road concession projects in order to increase their efficiency and create a high-quality transport infrastructure.