Madagascar, politique forestière : Bilan 1990 – 2013 et propositions

Abstract

Les auteurs dressent une retrospective de la mise en oeuvre de la politique environnementale et forestiere 1990-2013 qui repose sur quatre lois, a savoir la Charte de l’environnement (loi 90-033 du 21 decembre 1990), la GELOSE (loi 96-025 du 30 septembre 1996), la loi forestiere (loi 97-017 du 8 aout 1997) et le Code des Aires protegees (loi 2001-005 du 11 fevrier 2003). Vingt ans apres l’adoption de la Nouvelle Politique Forestiere, un bilan est possible. Ces textes ont connu un debut d’application avec un bilan decevant dans un contexte surtout marque par une extension de la superficie des aires protegees. Dans le meme temps, des evolutions importantes et positives sont apparues. Avec la  decentralisation, l’.e.tat de droit s’est construit quotidiennement au niveau des communes a travers les guichets fonciers, les contrats de transferts de gestion et les experiences positives de controle forestier decentralise. Ont egalement ete realisees des experiences concluantes de valorisation economique des ressources forestieres exploitees dans le cadre des transferts de gestion : bois d’oeuvre, bois energie, raphia, huiles essentielles. Il est donc possible, en novembre 2013, d’envisager de facon realiste une relance vigoureuse de la politique forestiere en tenant compte des invariants comme les faibles effectifs de l’administration et la modicite des financements exterieurs aleatoires. Il est d’abord necessaire de  repondre aux urgences : decrets a publier et a appliquer ; mise en oeuvre  systematique des avantages economiques prevus pour les communautes de base signataires des contrats de transfert de gestion. . . . ; securisation des espaces communs sous contrats de transfert de gestion. Il faut enfin et surtout faire de la valorisation conservatoire des ressources des produits forestiers ligneux et non ligneux le moteur du developpement local. This paper presents a retrospective on the implementation of Malagasy environmental and forest policy between 1990 and 2013 on the basis of four laws, namely the Environmental Charter (Law 90-033 of 21 December 1990), GELOSE (Law 95-025 of 30 September 1996), the Forest Law (Law 97-017 of 8 August 1997) and the Protected Areas Code (Law 2001-005 of 11 February 2003). Twenty years after the adoption of the new forest policy, an assessment is possible. These texts have started to be applied but with disappointing results, primarily centered on the increase of protected area coverage. Nevertheless, important and positive changes have occurred. With decentralization, the reach of the law has increased day by day in communes through land offices, management transfer contracts, and positive experiences of decentralized forest control. Successful experiences of the economic valorization of forest resources (such as timber, fuelwood, raphia palm and essential oils), have also been gained within management transfers. It is therefore possible, in December 2013, to realistically envisage a strong revival of forest policy, even  accounting for permanent constraints such as the weakness of the forest administration and the uncertainty of external funding. It is first necessary to respond to urgent needs; to publish and apply un-finalized decrees, to systematically establish the economic benefits anticipated for the  community signatories of management transfer contracts, and to secure common property areas within management transfers. Most importantly, the sustainable economic valorization of woody and non - woody forest products should be used as a tool for local development.