¿Más descentralización, más representación? Evidencia de municipios uruguayos

Martín Freigedo, Alejandro Milanesi, Germán Bidegain
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Abstract

Uruguay comenzó en 2010 un proceso de descentralización que tuvo como principal pilar la creación de un tercer nivel de gobierno: los municipios. Uno de los objetivos de esta reforma fue fortalecer los lazos entre ciudadanos y representantes, buscando un mayor involucramiento de la población en la toma de decisiones sobre los asuntos locales. En 2017, transcurriendo ya el segundo período de instalación de los municipios cabe preguntarse: ¿Los municipios funcionan como canales efectivos de representación y tramitación de demandas? ¿Logran los ciudadanos manifestar sus preferencias ante los representantes haciendo valer “su voz” en las decisiones de gobierno? Se busca responder a estas preguntas a través del análisis de dos fuentes primarias de información. En primer lugar, se realizó una base de datos original, que toma en cuenta más de 4000 resoluciones de los municipios del Departamento de Canelones en los años 2015 y 2016. En segundo lugar, se encuestó a 30 alcaldes. De acuerdo a la investigación, se demuestra que los nuevos gobiernos locales han logrado acercar a los ciudadanos y sus representantes. Esto ha redundado en que las demandas ciudadanas suelen transformarse en acciones de gobierno. Ello permite abonar la tesis de que, al profundizar los procesos de descentralización, los gobiernos locales pueden ser canales efectivos de representación de las demandas ciudadanas. Sin embargo, también se argumenta que cuando la descentralización política no va acompañada de la transferencia de competencias y recursos, la capacidad de incidencia sobre los problemas más relevantes de la localidad tiende a ser limitada.
更多的权力下放,更多的代表性?乌拉圭城市的证据
2010年,乌拉圭开始了权力下放进程,其主要支柱是建立第三级政府:市政府。这项改革的目标之一是加强公民和代表之间的联系,寻求人民更多地参与地方事务的决策。2017年,市政当局的第二个安装期已经过去,人们可能会问:市政当局是代表和处理需求的有效渠道吗?公民是否能够通过在政府决策中“发声”来表达他们对代表的偏好?我们试图通过分析两个主要的信息来源来回答这些问题。首先,我们创建了一个原始数据库,其中考虑了2015年和2016年Canelones省市政当局的4000多项决议。第二,对30名市长进行了调查。研究表明,新的地方政府成功地拉近了公民和他们的代表之间的距离。因此,公民的要求往往转化为政府的行动。因此,地方政府可以通过深化权力下放进程,成为代表公民需求的有效渠道。然而,也有人认为,当政治权力下放不伴随着权力和资源的转移时,影响当地最相关问题的能力往往是有限的。
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