La banca nacional de desarrollo en Colombia

Abstract

En Colombia los bancos nacionales de desarrollo (BND) conforman un sistema de cuatro (inicialmente cinco) instituciones especializadas. Se han enfocado en atender, con instrumentos financieros y no financieros, cuatro fallas de mercado: (i) el escaso financiamiento de largo plazo para proyectos de infraestructura, donde la FDN y Findeter han desempenado un papel importante; (ii) la baja inclusion financiera, mediante el apoyo de Bancoldex y Finagro a pequenos y medianos productores; (iii) los altos riesgos asociados con la innovacion y el cambio estructural, un area en la cual Bancoldex debe ampliar su alcance, y (iv) el limitado financiamiento verde, para lo cual recientemente se ha establecido una coordinacion institucional, donde ya hay avances (como la creacion del mercado de bonos verdes). El papel de los BND en atender una quinta falla de mercado, el caracter prociclico del financiamiento privado, ha sido limitado. El tamano del sistema se ha reducido, comparado con el de los anos noventa: la participacion en el PIB crecio para Findeter, se mantuvo para Finagro, y disminuyo para Bancoldex y la FDN, aunque con un impulso reciente en este ultimo caso. Los bancos, excepto la FDN, operan mediante redescuento y se fondean con diversas fuentes nacionales e internacionales En su caso, Finagro se sigue beneficiando del credito dirigido. El conjunto de los BND debe avanzar en terminos de coordinacion, para actuar como un verdadero sistema, y debe desarrollarse un nuevo marco regulatorio para las operaciones de redescuento. ****** In Colombia, national development banks (NDB) constitute a system of four (initially five) specialized institutions. They have focused on attending, with financial and non-financial instruments, to four market failures: (i) the provision of long-term financing for infrastructure, in which FDN and Findeter have played an important role; (ii) limited financial inclusion of small and medium-sized producers, with support from Bancoldex and Finagro; (iii) the high risks associated to innovation and technical change, a field in which Bancoldex must expand its role; and (iv) limited green financing, for which there are recent coordinated actions and advances such as the promotion of a market for green bonds. The role of NDBs in attending to a fifth market failure, compensating for the pro-cyclical pattern of private financing, has been limited. The size of the system has shrunk vis-a-vis the early 1990s: its share of GDP has increased for Findeter, while remaining constant for Finagro, and has fallen for Bancoldex and FDN, albeit with a recent increase in the latter. Except for FDN, banks operate through rediscounts and are funded by different national and international sources. Finagro still benefits from directed credit. NDBs must advance in terms of coordination in order to operate as a true system, and there must be a new regulatory framework for rediscount operations.