Equalisation Grants and Local Taxation: The Case of Poland

Abstract

W artykule dane na temat dochodów z tytułu opodatkowania nieruchomości osiąganych przez gminy w Polsce w latach 2005–2017 wykorzystano do ustalenia, czy transfer wyrównawczy zniechęca do gromadzenia dochodów własnych. Pytanie to znajduje się w centrum zainteresowania osób odpowiedzialnych za konstruowanie systemu wyrównywania dochodów jednostek samorządowych. Nieciągła zmiana w systemie wyrównawczym umożliwia zastosowanie podejścia quasi-eksperymentalnego (metody podwójnej różnicy). Okazuje się, że wzrost stopy wyrównywania pionowego prowadzi do spadku wysiłku fiskalnego gmin – beneficjentów transferu wyrównawczego. Udokumentowany jest również efekt dochodowy rozpatrywanych części subwencji ogólnej. Rezultaty badania wskazują, że zmiany w otoczeniu instytucjonalnym wywołują trwałe zmiany w lokalnych politykach fiskalnych. Co więcej, okazało się, że efekt wzmacnia się po kilku latach i pozostaje istotny w średnim okresie. Wskazuje to na fakt, że jakiekolwiek modyfikacje subcentralnych ram fiskalnych powinny być poprzedzone gruntownymi analizami i konsultacjami.