Naruszenie dyscypliny finansów publicznych a nieopłacenie składki na ubezpieczenie zdrowotne

Abstract

Przedmiotem badań i analiz jest naruszenie dyscypliny finansów publicznych, o którym stanowi art. 14 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a polegające na nieopłaceniu składki na ubezpieczenie zdrowotne. W pierwszej kolejności w opracowaniu - w oparciu o poglądy wyrażone w literaturze przedmiotu - przytoczono różne ujęcia pojęcie „dyscypliny finansów publicznych” oraz „naruszenia dyscypliny finansów publicznych”, które ze względu na różnice interpretacyjne mogą stanowić źródło wielowątkowych rozważań. W kolejnych rozdziałach skupiono się na omówieniu charakteru prawnego składki na ubezpieczenie zdrowotne, co było istotne z punktu widzenia oceny znamion przedmiotowych ujętych w ww. przepisie. Zbadano także zakres podmiotowy odpowiedzialności za omawiane naruszenie dyscypliny finansów publicznych., zwracając szczególną uwagę na praktyczne kwestie związane z egzekwowaniem odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Celem opracowania jest zatem ocena obowiązujących w tytułowym zakresie rozwiązań prawnych i ukazanie ewentualnych obszarów budzących wątpliwości interpretacyjne. Na potrzeby podjętych badań wykorzystano przede wszystkim dogmatycznoprawną oraz analityczną metodę badawczą. Analizą objęto akty prawne oraz orzecznictwo. Dokonano także oceny poglądów literatury przedmiotu, w szczególności uwzględniono dorobek polskiej doktryny prawa finansowego. Wyniki prowadzonych badań dają możliwość udzielenia odpowiedzi na pytania: czy zakres podmiotowy oraz zakres przedmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest spójny systemowo z rozwiązaniami innych ustaw. Dalej zaś, czy wprowadzone mechanizmy finansowoprawne są wystraczające do tego, by minimalizować zagrożenie bezpieczeństwa w finansach publicznych w obszarze ochrony zdrowia. Za ważne uznano w szczególności ustalenie w jaki sposób terminowe i w odpowiedniej wysokości opłacenie składek na ubezpieczenie zdrowotne przez obowiązane podmioty, wpływa na stan finansów państwa.  W doktrynie i literaturze przedmiotu brakuje pogłębionych badań nad finansowoprawnymi zagadnieniami związanymi z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych w przedmiocie nieopłacenia (zaniechanie) lub opłacenia w kwocie niższej nich wynika to z prawidłowego obliczenia (działanie) składki na ubezpieczenie zdrowotne. Dlatego za istotne i stanowiące wkład w rozwój nauki uznano badania dotyczące ww. naruszenia i jego odniesienia do systemu opieki zdrowia w Polsce.