Вирівнювання горизонтальних фіскальних дисбалансів в Україні

Abstract

Стаття присвячена проблемам і ризикам системи вирівнювання горизонтальних фіскальних дисбалансів в Україні. Проведено розрахунок індексу податкоспроможності та реверсної дотації п’яти міських територіальних громад-«донорів» (Харківської, Одеської, Дніпровської, Львівської, Запорізької) на 2022 рік з врахуванням офіційно зареєстрованої чисельності населення, в результаті чого виявлено по окремих громадах істотне (до 3,5 разів) відхилення розрахункових сум реверсної дотації від фактичних сум дотації затверджених у бюджетах міських територіальних громад. Також обчислено індекси податкоспроможності та розрахункову чисельність населення, при якій співпадають суми розрахункової і фактичної дотації. Встановлено, що розрахункова чисельність населення для обчислення реверсної дотації досліджуваних окремих міських територіальних громад є значно (на 28% –  35%) більшою від офіційно зареєстрованої чисельності жителів, що не може бути наслідком ні неврахування кількості внутрішньопереміщених осіб, ні процесів об’єднання при утворення міських територіальних громад. Також встановлено, що розрахунок індексу податкоспроможності, в основі якого закладено неактуальні дані про чисельність населення адміністративно-територіальних одиниць не є об’єктивним, створює ризик «ручного» бюджетного регулювання горизонтального вирівнювання та політично упередженого розподілу міжбюджетних трансфертів. Вдосконалення системи горизонтального вирівнювання фіскальних дисбалансів в Україні запропоновано шляхом перегляду предмету розрахунку індексу податкоспроможності, тобто врахування надходження інших, окрім податку на доходи фізичних осіб, власних доходів загального фонду місцевих податків у вигляді податків та зборів, та залучення бюджету міста Києва до системи горизонтального вирівнювання. Проведено розрахунок індексів податкоспроможності та реверсної дотації п’яти досліджуваних міських територіальних громад-«донорів» з врахуванням залучення бюджету м. Києва у систему горизонтального вирівнювання у двох варіантах, якщо до бюджету м. Києва зараховують податок на доходи фізичних осіб у розмірі: (1) 40%; (2) 60%. Доведено, що включення бюджету м. Києва у систему горизонтального вирівнювання значно зменшить навантаження на громади-«донори» та забезпечить реалізацію принципів єдності і справедливості бюджетної системи України.