On minimization of duties extrinsic to the police activities in the Russian Empire

Abstract

Цель статьи состоит в том, чтобы показать ряд обязанностей, не свойственных полиции царской России, с указанием органов, в чью компетенцию они должны были входить. Пред- метом исследования выступил подраздел «Обремененность чиновъ полицiи посторонними обязанностями» из «Краткой объяснительной записки къ заключению междувѣдомственной Комиссiи, подъ предсѣдательствомъ Сенатора А. А. Макарова, по преобразованiю полицiи въ имперiи» (1911). Идея реорганизации полиции являлась теоретико-правовой основой про- граммы модернизации России, предложенной П. А. Столыпиным. Он, будучи председателем Совета министров и министром внутренних дел (1906–1911), своим распоряжением образовал комиссию, состоящую из 19 высокопрофессиональных должностных лиц, занимавших различные высшие посты в Российском государстве, способных вычленить законодательные нормы из различных отраслей права, которые в той или иной степени регламентировали деятельность полиции. Необходимость реформирования полиции, предназначенной укреплять внутри страны правовой уклад, диктовалась потребностью приведения ее в соответствие с изменившимися условиями (общественный порядок после революционных событий 1905– 1906 гг.). В результате изучения архивных документов (не все из которых находятся в широком доступе) авторы пришли к выводу, что предложения, рекомендации членов комиссии относятся к деятельности не только полиции, но и других органов исполнительной власти, к которым должны перейти отдельные полицейские функции, не свойственные ей. В число задач исследования входило выявление обязанностей, не свойственных полицейскому ведомству, истоков их появления в качестве функций чинов полиции, степени влияния на выполнение основного ее предназначения – обеспечение безопасности в обществе. При проведении исследования использовался комплекс методов: сравнительно-правовой, анализа, обобщения, сравнительно-исторический. Результаты исследования имеют большое теоретическое значение. Авторами предложены три перечня обязанностей: не свойственных деятельности полиции; принадлежащих общественным и сословным учреждениям в зависимости от их назначения; предназначенных для передачи исполнительным органам других ведомств, существующим или специально для этого созданным. Анализ исторического опыта по совершенствованию функциональной организации системы исполнительной власти в условиях кризиса государственной власти имеет и прикладное значение. В статье приведены обстоятельства, послужившие основанием реорганизации полиции, которые отличаются по своему содержанию от других, ранее высказанных авторских позиций. Purpose: to describe duties extrinsic to the police of Tsarist Russia and indicate bodies with the appropriate competence. The subject of the study is the subsection “Burdening of police officials with extraneous duties” of the “Brief explanatory note to the conclusion of the interdepartmental Commission, under the leadership of Senator A.A. Makarov, on the police transformation in the Empire” (1911). The police reorganization idea was the theoretical and legal basis of the modernization program of Russia proposed by P.A. Stolypin. Being Chairman of the Council of Ministers and Minister of Internal Affairs (1906–1911), he formed a Commission consisting of 19 highly professional officials holding various senior positions in the Russian state and able to single out legislative norms regulating activities of the police to one degree or another from various branches of law. The need to reform the police, focused on strengthening a solid legal structure within the country, was dictated by the need to bring its service into full compliance with the changed conditions (public order after the revolutionary events of 1905–1906). Having studied archival documents (not all of which are widely available), the authors came to the conclusion that the proposals and recommendations of the Commission members related not only to activities of the police, but also to some executive authorities, to which certain police functions had to be transferred. The task of the research was to determine duties that were extrinsic to the police, causes of their appearance as police officers’ functions, and the degree of influence on the fulfillment of its main purpose – ensuring safety in society. During the research, a set of methods (comparative legal, analysis, generalization, comparative historical) was used to make conclusions. The research results are of great theoretical importance. The authors describe three lists of responsibilities extrinsic to activities of the police inhered in public and estate institutions, depending on their purpose; intended for transfer to the executive bodies of other departments already existing and specially created for this purpose. The analysis of historical experience in improving functional organization of the executive power system in the context of a crisis of state power has also applied significance. The article presents the circumstances that have served as the basis for the reorganization of the police, which differ in their content from other previously expressed author’s positions.