¿En la guerra con un tenedor? la escala municipal en Uruguay, lecturas de la primera generación de municipios uruguayos

Abstract

“A la guerra con un tenedor” es una expresión que destaca la asimetría entre medios y fines. Un Alcalde uruguayo la utiliza para ilustrar que el rol del Municipio -lo que éste hace o puede hacer- no se visualiza en la comunidad con claridad y esto se refleja en que las demandas que plantean los vecinos no se condicen con sus competencias y recursos. La experiencia comparada aporta ejemplos desde Europa y América, al respecto de entidades municipales que reflejan una tradición sólida de gobierno y gestión local. Esto no sucede en Uruguay, que recién en 2010 crea los primeros 89 municipios, y así comienza a implementar su tercer nivel de gobierno, con una primera generación de gobiernos locales. Durante décadas el país ha transitado por una serie de reformas relacionadas con la organización territorial del Estado, incluyendo desconcentración de servicios y descentralización del poder de decisión, pero el común denominador que no ha podido resolverse, es hasta el momento el binomio : debilidad – dependencia. Esta ponencia problematiza los procesos de desigualdad y diversidad territorial en los cuales se inscriben las jurisdicciones municipales y agrega información sobre las características organizaciones de los Municipios y sus recursos "To war with a fork" is a saying that emphasizes the asymmetry between means and goals. A Uruguayan Mayor used this expression to illustrate that the role of municipality -what it does or is able to do- is not clearly seen from the perspective of the community. Therefore, demands posed by neighbors do not fit with the skills and resources of the municipality. Comparative experience provides examples of municipalities in Europe and America, which has a strong tradition of local government and local management. This does not happen in Uruguay, where the first 89 municipalities were created in 2010. For decades, the country has transited through several reforms related with the territorial organization of the State, including deconcentration of services and decentralization of decision power, but the common factor has always been the binomial: weak - dependence. In this paper we question about the processes of inequality and territorial diversity and its impact in the municipal jurisdictions. Information on the organizational characteristics of Municipalities and its resources is also provided.