Custos do ciclo de vida dos estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS) e suas implicações para o sistema único de saúde (SUS): Resultados preliminares
{"title":"Custos do ciclo de vida dos estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS) e suas implicações para o sistema único de saúde (SUS): Resultados preliminares","authors":"E. M. Rosa, Leonardo Carnut","doi":"10.14295/jmphc.v11isup.787","DOIUrl":null,"url":null,"abstract":"Diferentemente da área da saúde, na qual o conceito de ciclo de vida remete aos organismos vivos, na construção civil o mesmo está associado às diversas fases relacionadas a uma edificação, com os respectivos aspectos do empreendimento, permitindo analisá-los ao longo do tempo, avaliar o desempenho e quantificar impactos e custos. O conceito está cada vez mais presente devido as suas implicações para o desenvolvimento sustentável. Por sua vez, o Custo do Ciclo de Vida (CCV) refere-se ao custo total de propriedade ao longo de toda a vida de um bem. Tipicamente, os centros de custos inclusos referem-se ao planejamento, projetos, aquisição de terra, construção, operação, manutenção, renovações, recuperações, depreciação, custo financeiro do capital e descarte. A estrutura física dos estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS) é de grande importância para suporte das atividades desenvolvidas. Praticamente todas ações em saúde estão vinculadas a fluxos a serem desenvolvidos e a requisitos mínimos a serem atendidos com o objetivo de proporcionar condições operacionais de pessoas e equipamentos e minimizar riscos sanitários. Cabe ressaltar que os EAS são, em última instância, espaços de produção de subjetividades no âmbito do trabalho em saúde. Os processos sociais de organização do trabalho para uma melhor atenção à saúde perpassam pela adequação da estrutura física ao processo que nele se encerra, configurando-se assim, a ‘ambiência’ do espaço de trabalho como um elemento crucial na humanização da prestação da atenção. Por estas razões, a arquitetura pode e deve ser uma ferramenta facilitadora de mudança no processo de trabalho. A partir dessas considerações, a qualificação dos investimentos nos EAS deve ir além da abordagem restrita ao custo da construção, perpassando, dentre outros fatores, a adequação e qualidade do ambiente construído e a avaliação do Custo do Ciclo de Vida da edificação, englobando as diversas fases envolvidas e considerando as interferências e impactos das decisões desde a sua concepção e planejamento. Além de comprometer o desempenho, aspectos não considerados ou sanados em etapas iniciais acarretam custos crescentes para a manutenção e operação do edifício, fase que demanda maior volume de recursos, de forma que aparentes economias na implantação de um EAS podem acarretar maiores custos posteriores, gerando ineficiência na aplicação desses, além de maiores impactos ambientais e sociais. Quanto ao Sistema Único de Saúde (SUS), algumas evidências demonstram que a estrutura física dos serviços é um dos elementos que mais apresenta fragilidades. Dados sistematizados demonstram que, na visão do usuário da Atenção Básica, essa é a dimensão mais mal avaliada. Objetivo: Considerando a problemática do subfinanciamento do SUS e a necessidade de melhor aplicação dos escassos recursos no longo prazo através da qualificação do investimento, o estudo tem como objetivo levantar o estado do conhecimento relativo ao tema, revisando o que a literatura tem produzido nas últimas décadas, levantando as discussões pertinentes, referenciais de boas práticas, indicadores utilizados e programas governamentais, com objetivo de avançar na temática da eficiência na alocação de recursos nos EAS ao longo do seu ciclo de vida. Complementarmente, é oportuna a identificação das lacunas existentes e aspectos que requeiram maior aprofundamento. Método: A pesquisa é uma revisão integrativa da literatura utilizando-se da busca sistematizada na plataforma da BIREME por estudos que abordam ou tangenciam o tema, delimitando-se critérios para inclusão dos resultados. A definição de descritores foi realizada a partir do questionamento da pesquisa – O que a literatura científica apresenta sobre os custos do ciclo de vida dos estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS)? – agrupando descritores e palavras-chave em quatro polos: a) custos; b) ciclo de vida; c) estabelecimento assistencial de saúde (EAS) e d) SUS. Ao introduzir o descritor do “sistema único de saúde”, constatou-se a inexistência de resultados, indicando uma possível lacuna na abordagem do tema na saúde pública do Brasil. Ressalva-se que assistematicamente foram encontradas publicações do Ministério da Saúde relativas ao tema e outros trabalhos locais com estudos de caso em determinado EAS. Por conta disso, a pesquisa utiliza os descritores dos outros três polos citados derivados da pergunta inicial, possibilitando a inserção da discussão referente ao SUS na avaliação dos resultados, sem comprometer a metodologia da revisão. Resultados: A sintaxe final é: (tw:((mh:((mh:(\"conservacao dos recursos naturais\")) OR (mh:(\"conservacao de recursos energeticos\")) OR (mh:(\"consumo de energia\")) OR (mh:(\"energia renovavel\")) OR (mh:(\"ar condicionado\")) OR (mh:(\"conservacao dos recursos naturais\")) OR (mh:(\"indicadores de desenvolvimento sustentavel\")) )) OR (tw:(\"ciclo de vida\")) OR (tw:(\"life-cycle\")) OR (tw:(\"life cycle\")))) AND (mh:((mh:(\"Analise de Custo em Saude\")) OR (mh:(\"investimentos em saude\")) OR (mh:(\"gastos em saude\")) OR (mh:(\"financiamento de construcoes\")) OR (mh:(\"Custos e Analise de Custo\")) OR (mh:(\"organização do financiamento\")) OR (mh:(\"gastos de capital\")) OR (mh:(\"financiamento de capital\")) OR (mh:(\"financiamento de capital\")) OR (mh:(\"custos hospitalares\")) OR (mh:(\"reducao de custos\")) OR (mh:(\"economia hospitalar\")) )) AND (mh:((mh:(\"arquitetura hospitalar\")) OR (mh:(\"arquitetura de instituicoes de saude\")) OR (mh:(\"arquitetura\")) OR (mh:(\"construcao de instituicoes de saude\")) OR (mh:(\"edificios\")) OR (mh:(\"construcao\")) OR (mh:(\"Tamanho das Instituicoes de Saude\")) OR (mh:(“instalacoes de saude”)) )). Foram obtidos 63 resultados, todos estrangeiros. Considerações finais: Nota-se, a partir de uma análise preliminar, que o tema não possui relevância em pesquisas nacionais em economia e gestão em saúde. Além dos materiais do Ministério da Saúde, as referências relacionadas ao assunto estão principalmente nas áreas da arquitetura e engenharia civil, obtidas em buscas assistematizadas nas bases de bibliotecas específicas. Ao considerarmos o subfinanciamento do Sistema Único de Saúde, bem como a necessidade de maior eficiência alocativa dos recursos financeiros, torna-se oportuno ampliar essa temática nas discussões, face sua importância e impacto. A partir das constatações, e uma vez identificada a lacuna na área de conhecimento, tomou-se como alternativa a realização de uma revisão integrativa, combinando estudos obtidos na busca descrita e outros dados da literatura empírica. O trabalho encontra-se na fase de revisão por pares dos resultados obtidos na busca sistematizada, aplicando-se como critérios de exclusão a verificação quanto ao pertencimento à temática e de haver resposta à pergunta de pesquisa.","PeriodicalId":358918,"journal":{"name":"JMPHC | Journal of Management & Primary Health Care | ISSN 2179-6750","volume":"111 1","pages":"0"},"PeriodicalIF":0.0000,"publicationDate":"2019-12-12","publicationTypes":"Journal Article","fieldsOfStudy":null,"isOpenAccess":false,"openAccessPdf":"","citationCount":"0","resultStr":null,"platform":"Semanticscholar","paperid":null,"PeriodicalName":"JMPHC | Journal of Management & Primary Health Care | ISSN 2179-6750","FirstCategoryId":"1085","ListUrlMain":"https://doi.org/10.14295/jmphc.v11isup.787","RegionNum":0,"RegionCategory":null,"ArticlePicture":[],"TitleCN":null,"AbstractTextCN":null,"PMCID":null,"EPubDate":"","PubModel":"","JCR":"","JCRName":"","Score":null,"Total":0}
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Abstract
Diferentemente da área da saúde, na qual o conceito de ciclo de vida remete aos organismos vivos, na construção civil o mesmo está associado às diversas fases relacionadas a uma edificação, com os respectivos aspectos do empreendimento, permitindo analisá-los ao longo do tempo, avaliar o desempenho e quantificar impactos e custos. O conceito está cada vez mais presente devido as suas implicações para o desenvolvimento sustentável. Por sua vez, o Custo do Ciclo de Vida (CCV) refere-se ao custo total de propriedade ao longo de toda a vida de um bem. Tipicamente, os centros de custos inclusos referem-se ao planejamento, projetos, aquisição de terra, construção, operação, manutenção, renovações, recuperações, depreciação, custo financeiro do capital e descarte. A estrutura física dos estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS) é de grande importância para suporte das atividades desenvolvidas. Praticamente todas ações em saúde estão vinculadas a fluxos a serem desenvolvidos e a requisitos mínimos a serem atendidos com o objetivo de proporcionar condições operacionais de pessoas e equipamentos e minimizar riscos sanitários. Cabe ressaltar que os EAS são, em última instância, espaços de produção de subjetividades no âmbito do trabalho em saúde. Os processos sociais de organização do trabalho para uma melhor atenção à saúde perpassam pela adequação da estrutura física ao processo que nele se encerra, configurando-se assim, a ‘ambiência’ do espaço de trabalho como um elemento crucial na humanização da prestação da atenção. Por estas razões, a arquitetura pode e deve ser uma ferramenta facilitadora de mudança no processo de trabalho. A partir dessas considerações, a qualificação dos investimentos nos EAS deve ir além da abordagem restrita ao custo da construção, perpassando, dentre outros fatores, a adequação e qualidade do ambiente construído e a avaliação do Custo do Ciclo de Vida da edificação, englobando as diversas fases envolvidas e considerando as interferências e impactos das decisões desde a sua concepção e planejamento. Além de comprometer o desempenho, aspectos não considerados ou sanados em etapas iniciais acarretam custos crescentes para a manutenção e operação do edifício, fase que demanda maior volume de recursos, de forma que aparentes economias na implantação de um EAS podem acarretar maiores custos posteriores, gerando ineficiência na aplicação desses, além de maiores impactos ambientais e sociais. Quanto ao Sistema Único de Saúde (SUS), algumas evidências demonstram que a estrutura física dos serviços é um dos elementos que mais apresenta fragilidades. Dados sistematizados demonstram que, na visão do usuário da Atenção Básica, essa é a dimensão mais mal avaliada. Objetivo: Considerando a problemática do subfinanciamento do SUS e a necessidade de melhor aplicação dos escassos recursos no longo prazo através da qualificação do investimento, o estudo tem como objetivo levantar o estado do conhecimento relativo ao tema, revisando o que a literatura tem produzido nas últimas décadas, levantando as discussões pertinentes, referenciais de boas práticas, indicadores utilizados e programas governamentais, com objetivo de avançar na temática da eficiência na alocação de recursos nos EAS ao longo do seu ciclo de vida. Complementarmente, é oportuna a identificação das lacunas existentes e aspectos que requeiram maior aprofundamento. Método: A pesquisa é uma revisão integrativa da literatura utilizando-se da busca sistematizada na plataforma da BIREME por estudos que abordam ou tangenciam o tema, delimitando-se critérios para inclusão dos resultados. A definição de descritores foi realizada a partir do questionamento da pesquisa – O que a literatura científica apresenta sobre os custos do ciclo de vida dos estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS)? – agrupando descritores e palavras-chave em quatro polos: a) custos; b) ciclo de vida; c) estabelecimento assistencial de saúde (EAS) e d) SUS. Ao introduzir o descritor do “sistema único de saúde”, constatou-se a inexistência de resultados, indicando uma possível lacuna na abordagem do tema na saúde pública do Brasil. Ressalva-se que assistematicamente foram encontradas publicações do Ministério da Saúde relativas ao tema e outros trabalhos locais com estudos de caso em determinado EAS. Por conta disso, a pesquisa utiliza os descritores dos outros três polos citados derivados da pergunta inicial, possibilitando a inserção da discussão referente ao SUS na avaliação dos resultados, sem comprometer a metodologia da revisão. Resultados: A sintaxe final é: (tw:((mh:((mh:("conservacao dos recursos naturais")) OR (mh:("conservacao de recursos energeticos")) OR (mh:("consumo de energia")) OR (mh:("energia renovavel")) OR (mh:("ar condicionado")) OR (mh:("conservacao dos recursos naturais")) OR (mh:("indicadores de desenvolvimento sustentavel")) )) OR (tw:("ciclo de vida")) OR (tw:("life-cycle")) OR (tw:("life cycle")))) AND (mh:((mh:("Analise de Custo em Saude")) OR (mh:("investimentos em saude")) OR (mh:("gastos em saude")) OR (mh:("financiamento de construcoes")) OR (mh:("Custos e Analise de Custo")) OR (mh:("organização do financiamento")) OR (mh:("gastos de capital")) OR (mh:("financiamento de capital")) OR (mh:("financiamento de capital")) OR (mh:("custos hospitalares")) OR (mh:("reducao de custos")) OR (mh:("economia hospitalar")) )) AND (mh:((mh:("arquitetura hospitalar")) OR (mh:("arquitetura de instituicoes de saude")) OR (mh:("arquitetura")) OR (mh:("construcao de instituicoes de saude")) OR (mh:("edificios")) OR (mh:("construcao")) OR (mh:("Tamanho das Instituicoes de Saude")) OR (mh:(“instalacoes de saude”)) )). Foram obtidos 63 resultados, todos estrangeiros. Considerações finais: Nota-se, a partir de uma análise preliminar, que o tema não possui relevância em pesquisas nacionais em economia e gestão em saúde. Além dos materiais do Ministério da Saúde, as referências relacionadas ao assunto estão principalmente nas áreas da arquitetura e engenharia civil, obtidas em buscas assistematizadas nas bases de bibliotecas específicas. Ao considerarmos o subfinanciamento do Sistema Único de Saúde, bem como a necessidade de maior eficiência alocativa dos recursos financeiros, torna-se oportuno ampliar essa temática nas discussões, face sua importância e impacto. A partir das constatações, e uma vez identificada a lacuna na área de conhecimento, tomou-se como alternativa a realização de uma revisão integrativa, combinando estudos obtidos na busca descrita e outros dados da literatura empírica. O trabalho encontra-se na fase de revisão por pares dos resultados obtidos na busca sistematizada, aplicando-se como critérios de exclusão a verificação quanto ao pertencimento à temática e de haver resposta à pergunta de pesquisa.
与健康,在它的生命周期的概念是指生命体,在建筑的方式与不同阶段分开,与他们有关的各方面风险,便于分析随着时间的推移,量化的性能和价值和成本的影响。由于其对可持续发展的影响,这一概念越来越多地出现。另一方面,生命周期成本(lccv)是指资产整个生命周期内的总拥有成本。通常,成本中心包括规划、项目、土地收购、建设、运营、维护、翻新、回收、折旧、资本财务成本和处置。保健设施的物理结构对支持所开展的活动非常重要。几乎所有卫生行动都与要制定的流动和要满足的最低要求有关,目的是为人员和设备提供操作条件,并尽量减少健康风险。应该强调的是,EAS最终是卫生工作中的主体性生产空间。为更好地关注健康而组织工作的社会过程渗透到其周围过程的物理结构的充分性中,从而配置工作空间的“氛围”作为提供关注的人性化的一个关键因素。由于这些原因,体系结构可以而且应该成为促进工作过程更改的工具。从这些考虑,投资的资格,必须超越限制的方法中,确定建设的成本,其他因素,环境的适宜性和质量,造建筑物的生命周期成本的评估,包括所涉及的各个阶段就考虑决策的干扰和影响你的设计和规划。除了它业绩方面不考虑或在早期阶段解决成本增加建筑的维护、运营阶段,需求最大的资源,而经济的部署,后续可能会造成更大的成本,生产出低效率的应用,除了最大的环境和社会影响。关于统一卫生系统(SUS),一些证据表明,服务的物理结构是最脆弱的因素之一。系统化的数据表明,从初级保健使用者的角度来看,这是评价最差的维度。目的:考虑到资金短缺的问题的猜测和更好的实现稀缺资源的需求在长期通过投资资格,该研究旨在提高国家的知识主题,回顾近几十年来的文学产生了相关讨论生意,最佳实践的基准,所使用的指标和政府计划,旨在推进EAS在其整个生命周期内资源分配效率的主题。此外,查明现有的差距和需要进一步研究的方面是适当的。方法:本研究采用综合文献综述的方法,在BIREME平台上进行系统搜索,寻找解决或切线主题的研究,界定纳入结果的标准。描述符的定义是基于研究问题——关于医疗保健机构(EAS)的生命周期成本,科学文献提出了什么?-将描述符和关键字分为四个极点:b)生命周期;c)保健机构(EAS)和d)单一卫生系统。在引入“sistema unico de saude”描述符时,发现没有结果,这表明巴西公共卫生在处理这一主题方面可能存在差距。值得注意的是,卫生部关于这一主题的出版物和其他具有特定EAS案例研究的地方工作被系统地发现。因此,该研究使用了从最初的问题衍生出来的其他三个极点的描述符,允许在不影响审查方法的情况下,在评价结果时插入关于单一卫生系统的讨论。