Interés Nacional, Amenaza y Política de Defensa: El Mapa Mental de un Libro Blanco

Abstract

Desde la década de los noventa ha sido latente la discusión sobre la elaboración de libros blancos de defensa en América Latina. La coyuntura internacional de ese momento, marcada por la finalización de la Guerra Fría, el término de gobiernos autoritarios y la respectiva transición hacia la democracia en varios países de la región, así como la apertura económica y la globalización, inducía a repensar diversos aspectos de la política pública, entre ellos el referente al sector de defensa y seguridad nacional. En esta área de la administración pública destacan los libros blancos de defensa, que son documentos en los que se presenta el marco general de la política de planeación de la defensa de un Estado, en el mediano plazo, y en términos generales de capacidades y funciones de los actores intervinientes en esta área (Bonilla, 2003, p. 150). Estos documentos comenzaron a ser formulados en América Latina en el contexto anteriormente descrito, bajo una serie de encuentros y discusiones sostenidas en el marco de la Organización de Estados Americanos (oea), que en su resolución 8 29 (1342/02) estableció los lineamientos generales para la elaboración de los libros blancos en la región. En ese sentido, diversos Estados comenzaron a elaborar su respectivo libro blanco de defensa, en consideración de los múltiples beneficios que este proceso de elaboración y su producto final pudieran representarles. Los libros blancos han sido considerados una medida de confianza que fomenta las relaciones cordiales entre los países, lo que ha permitido disminuir las rivalidades entre países vecinos. Lo anterior, debido a que en ese documento de libre acceso se explicitan las intenciones