Kamu Yönetiminde Değişime Direnç: İç Denetim Örneği

Abstract

Degisim, yuzyillardir pek cok alanda konusulan, tartisilan, fikirler uretilen kavramlarin basinda gelmektedir. En genel anlamda degisimi, mikro olcekte bireylerin ve orgutlerin, makro olcekte toplumlarin ve devletlerin yasam dongusundeki kirilma noktalari, var olan duzenin yeni bir duzenle ikamesi olarak tanimlamak mumkundur. Hem mikro olcekte hem de makro olcekte meydana gelen mevcut duzenden ayrilis/kopus/vazgecis, farkli seviyelerde direncle karsilasmaktadir. Esasinda bu direncin temelinde degisimin getirecegi yeni durumun belirsizligi nedeniyle ortaya icgudusel olarak da tanimlayacagimiz hem bireysel hem de orgutsel korkular yer almaktadir. Ancak bu surecin yonetilmesiyle ortaya cikacak olan yeni durumun kabullenilmesi ve hayata gecirilmesi mumkun olacaktir. Hem ozel sektorde hem de kamu sektorunde meydana gelen degisim ekonomik, siyasi, kulturel ve yonetsel nedenlerle ve genellikle zorunluluk olarak karsimiza cikmaktadir. Degisimin hayata gecirilmesi ise sektorel (kamu veya ozel) farkliliklara ragmen belli bir surecte gerceklesmektedir. Bu degisim hareketleri organizasyonlarin/kurumlarin yapisini yeniden sekillendirirken orgutte calisanlarin orgut icindeki rollerini de yeniden tanimlamaktadir. Kamu yonetiminde degisimin ilk adimlari mevzuat degisiklikleriyle ve genellikle idari reformlar ile atilmaktadir. Ancak, orgutsel degisimin amacina ulasabilmesi icin tek basina mevzuat degisikliginin yeterli olmadigi hem kuresel hem de ulusal pek cok ornekte gorulmektedir. Degisim yonetimi olarak da ifade edilen bu surecte temel prensip, yasal mevzuat ile birlikte orgut kulturunde ve calisanlarin davranislarinda da bu degisimin istenmesi ve kabullenilmesidir. 5018 Sayili Kamu Mali Yonetimi ve Kontrol Kanunu idari bir reform olarak kabul etmek mumkundur. Mali denetim surecinden cok daha ote bir anlama ve icerige sahip olan ic denetim sistemi 5018 Sayili Kamu Mali Yonetimi ve Kontrol Kanunu ile 2003 yilinda kabul edilip 2006 yilinda yururluge girmesine ragmen Turk kamu yonetiminde henuz tam anlamiyla islerlik kazanamamistir. Bu calisma kamu yonetiminde degisime direnci, 5018 sayili Kamu Mali Yonetimi ve Kontrol Kanunu ile ongorulen ic denetim sistemi uzerinden ele almakta ve bu direncin sebeplerini sorgulamaktadir.