KAMU HARCAMA YÖNETİMİNİN YENİ BİR GÜNDEMİ: YUKARIDAN-AŞAĞIYA BÜTÇELEME

Abstract

Geleneksel olarak butceler “asagidan-yukariya” butceleme yaklasimi ile hazirlanmakta ve onaylanmaktadir. Ancak gunumuzde gerceklestirilen butce reformlariyla butceleme surecinin “yukaridan-asagiya” karakterinin guclendirilmesine yonelik cabalar on plana cikmistir. Yukaridan- asagiya butceleme cogu OECD ulkelerinin giderek artan bir sekilde yasadigi mali aciklara bir cozum olarak 1990’larin basinda ortaya cikmis ve genel (toplam) ve alt-harcama tavanlari belirlenmesi yoluyla maliye politikasi hedeflerine butcenin riayet etmesini garantileyen bir arac olarak gorulmustur. Cesitli dunya ulkelerinde yayginlasmaya devam eden bu butceleme yaklasiminin uygulamasi ulkeden ulkeye farklilik gostermektedir. Bu calisma yukaridan-asagiya butceleme yaklasimina odaklanan tarama modelinde yapilmis betimsel bir arastirmadir. Calismanin amaci; teorik perspektiften yukaridan-asagiya butceleme yaklasimini tanitmak, uygulama perspektifinden bazi OECD ulkelerindeki ilk uygulama orneklerini ele alarak 21. yuzyil kaynak yonetiminde onemli bir politika haline gelen yukaridan-asagiya butceleme uygulamalarina ve etkilerine isik tutmaktir.