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摘要
除了少数例外,秘鲁天然森林的木材生产不是可持续森林管理的结果。因此,木材开采使森林退化,并有助于严重减少其生态系统服务。在过去的几十年里,森林砍伐和森林退化造成了严重的社会和经济问题。在当前的经济和社会背景下,企业家无法实现真正可持续的管理,也无法盈利(Dourojeanni, 2019, 2021)。因此,在优先维护环境服务的森林新政策框架内(Dourojeanni et al., 2021;CNF, 2022),建议逐步将这一责任移交给国家和地方社区,而不损害私人在开采、加工和销售阶段的作用。森林管理将通过地方一级的管理单位进行,地方行动者将充分参与,并在公开拍卖活树的基础上享有行政和财政自主权。本说明描述了该建议,讨论了其理由、优点和可能的缺点,并提出了实施该建议的实际替代方案。
Para democratizar y fortalecer el aprovechamiento forestal en el Perú
La producción de madera de bosques naturales en el Perú, salvo excepciones, no resulta de la aplicación de un manejo forestal sostenible. Por tanto, la extracción de madera degrada al bosque y contribuye a reducir severamente sus servicios ecosistémicos. Una de las causas más evidentes de esta situación ha sido el traslado de la responsabilidad directa del manejo forestal al sector privado, mediante el régimen de las concesiones forestales. En el contexto económico y social prevaleciente los empresarios no consiguen realizar un manejo realmente sostenible que, asimismo, sea rentable (Dourojeanni, 2019, 2021). Por eso, en el marco de una nueva política para los bosques que prioriza el mantenimiento de los servicios ambientales (Dourojeanni et al., 2021; CNF, 2022), se propone transferir gradualmente esa responsabilidad al Estado y a las comunidades locales, sin menoscabo del rol privado en las fases de extracción, transformación y comercialización. El manejo forestal sería realizado a través de unidades de gestión de nivel local con participación plena de los actores locales y con autonomía administrativa y financiera, en base a la subasta pública de árboles en pie. En esta nota se describe la propuesta, se discute su justificación, sus ventajas y eventuales desventajas, y se propone una alternativa práctica para su implementación.