La búsqueda de coordinación en los gobiernos centrales europeos

Abstract

Resumen . La coordinacion de los esfuerzos gubernamentales para lidiar con ambitos complejos de politicas publicas, como la seguridad social o la salud, es esencial y tiene que ser una parte central de las reformas recientes. Este articulo se enfoca en la calidad de la coordinacion en los gobiernos centrales europeos segun las percepciones de funcionarios publicos de alto rango. Estudiamos la coordinacion horizontal y vertical, y la coherencia y coordinacion de politicas publicas. Un supuesto clave es que la calidad de la coordinacion variara segun los mecanismos de coordinacion, las medidas de reforma y las diferencias entre paises. Examinamos como los acuerdos jerarquicos tradicionales, las medidas de la nueva gestion publica (NGP) y los acuerdos de “gobiernos integrales” afectan la calidad de la coordinacion. La base empirica del analisis es un sondeo con ejecutivos administrativos en ministerios y organismos centrales en diez paises europeos realizado en 2012. Mientras que los ejecutivos tienden a evaluar la coordinacion vertical en su propio ambito politico como muy buena, identifican problemas con otros tipos de coordinacion, especificamente en la coordinacion horizontal entre ambitos politicos. A pesar de las reformas de coordinacion significativas, los efectos son bastante ambiguos. Tanto los acuerdos de red asociados con instrumentos pos-ngp como los instrumentos ngp mas tradicionales, como la gestion del desempeno, significan una diferencia en la percepcion de la calidad de la coordinacion. Tambien hay variaciones significativas entre paises. Abstract . Coordination of government efforts dealing with complex policy areas such as social welfare or health is essential and has been a central part of recent reforms. This article addresses the quality of coordination in European central government as perceived by top civil servants. We study horizontal and vertical coordination and policy coherence and coordination. A main assumption is that coordination quality will vary with coordinating mechanisms and reform measures as well as with differences between countries. We examine how traditional hierarchical arrangements, npm-measures as well as whole-of government arrangements affect the coordination quality. The empirical basis of the analysis is a survey of administrative executives in ministries and central agencies in 10 European countries conducted in 2012. While these executives tend to evaluate vertical coordination in their own policy area as pretty good, they identify problems with other types of coordination—specifically horizontal coordination across policy areas. In spite of significant coordination reforms the effects are rather ambiguous. Both network arrangements associated with post-NPM and more traditional npm instruments such performance management make a difference on the perception of coordination quality. There are also significant variations across countries.