MATERIAL AND FINANCIAL SUPPORT OF EMPLOYEES OF LOCAL BODIES OF SOVIET POWER IN KARACHAY-CHERKESSIA (1920-1935)

Abstract

Статья посвящена теме национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Автором рассматривается процесс становления материально-финансовой основы местных органов советской власти Карачаево-Черкесии, в частности, управленческих кадров сельских Советов депутатов. Освещаются вопросы оплаты труда низового уровня советских служащих на протяжении трех периодов ранней советской истории – годы «военного коммунизма», новой экономической политики (нэп) и коллективизации. В статье отмечается, что в период нэпа, когда житель села мог получать доходы, существенно превышающие заработную плату советского служащего, имело место падение престижа государственной службы на селе. В то же время наблюдается совершенствование системы содержания рабочего аппарата сельсоветов: введение системы ставок должностных окладов (обусловленных местом в служебной иерархии, сложностью выполняемой работы, численностью подведомственного населения), неуклонное повышение заработной платы и т.д. В статье приводятся материалы, свидетельствующие о том, что в течение 15 лет существования советской власти имели место бюджетная несамостоятельность сельских органов власти, неразвитость планирования их работы, низкий уровень профессиональной подготовки кадров, которые влекли за собой различного рода нарушения финансовой дисциплины. Данные обстоятельства, по мнению исследователя, напрямую сказывались на функционировании сферы жизнеобеспечения низового (сельского) уровня системы Советов. The article deals with the topic of national-state development in the North Caucasus. The author examines the process of formation of the material and financial basis of the local bodies of Soviet power in Karachay-Cherkessia, in particular, the managerial personnel of rural Councils of Deputies. The article highlights issues of remuneration of the lower level of Soviet employees during three periods of the Soviet era - the years of "war communism", the new economic policy (NEP) and collectivization. The article notes that during the NEP period, when a villager could receive incomes significantly exceeding the salary of a Soviet employee, there was a decline in the prestige of public service in rural areas. At the same time, there was an improvement in the system of maintenance of the working apparatus of village councils: the implementation of a system of official salary rates (depending on the place in the service hierarchy, the complexity of the work performed, the number of subordinates), a steady increase in wages, etc. The article presents materials indicating that during the 15 years of the existence of the Soviet government, there was a budgetary lack of independence of rural authorities, underdevelopment of planning their work, a low level of professional training, which entailed various kinds of violations of financial discipline. These circumstances, according to the author, directly affected the functioning of the life support sphere of the lower (rural) level of the Soviet system.