Administrative basis of the formation and development of public service in Russia in the pre-revolutionary and Soviet periods

Abstract

Введение: в статье рассматриваются административно-правовые основы государственной службы в России. Целью является освещение особенностей административно-пра вового регулирования становления и развития профессиональной государственной службы в России в дореволюционный и советский периоды. Методологическую основу образуют общенаучные и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, описательный, контент-анализа) методы познания правовой действительности. Обосновываются выводы о том, что развитие централизованного российского государства повлкло существенные изменения и в комплектовании армии, которая уже с середины XVI в. начала переводиться на регулярную основу. Основным итогом развития государственной службы в дореволюционный период явилось формирование системы разветвленного законодательного и подзаконного регулирования основных видов государственной службы – военной и гражданской (статской и придворной), которое по уровню юридической техники было одним из передовых для своего времени и послужило основой для дальнейшего развития административно-правового института государственной службы в нашей стране. Отмечается, что советская номенклатурная система государственного управления и службы по своим характеристикам не соответствовала общемировым тенденциям формирования рациональной бюрократии и базировалась на абстрактных идеологических принципах, которые имели скорее политическую, а не правовую природу. Политизированные принципы партийности и классовости, господствовавшие в нашей стране и носившие, прежде всего, доктринальный политико-правовой характер, были направлены на формирование общегосударственной правовой идеологии и обусловили крайне специфическое содержание правовой политики по вопросам развития административной бюрократии. Партийная советская номенклатура так и не смогла трансформироваться в полноценную государственную службу и стать независимой от политической конъюнктуры, что не позволило окончательно сформировать административно-правовой институт государственной службы в советский период. Introduction: the article discusses the administrative basis of public service in Russia. Purpose: to highlight features of administrative regulation of the formation and development of professional public service in Russia in the pre-revolutionary and Soviet periods. The methodological basis is formed by general scientific and private scientific (historical-legal, comparative-legal, descriptive, content analysis) methods of cognition of legal reality. The conclusions are substantiated that the development of a centralized Russian state entailed significant changes in the recruitment for the army that became regular in the middle of the XVI century. The main result of the development of public service in the pre-revolutionary period was the formation of a system of extensive legislative and subordinate regulation of key types of public service – military and civil (state and court), which in terms of legal technology was one of the most advanced for its time and served as the basis for further development of the administrative institute of public service in our country. It is noted that the Soviet nomenclature system of public administration and service in its characteristics did not correspond to global trends in the formation of a rational bureaucracy and was based on abstract ideological principles that were more political than legal in nature. Politicized principles of partisanship and classism that prevailed in our country and were primarily of a doctrinal political and legal nature, were aimed at forming a national legal ideology and determined the extremely specific content of legal policy on the development of administrative bureaucracy. The Soviet party nomenclature was never able to transform into a full-fledged public service and become independent of the political conjuncture, which did not allow the final formation of the administrative institution of public service in the Soviet period. The scientific and practical significance of the work consists in substantiating the provisions that the processes of democratization in Russia led to the gradual construction of a new model of public service based on modern achievements of social philosophy, theory of state and law, constitutional, administrative and other branches of law.