Princípios teóricos e metodológicos para a análise de implementação de um programa de formação em serviço

Abstract

Resumo: O artigo tem por proposito apresentar os principios teoricos e metodologicos que orientaram a realizacao de uma analise de implementacao de um programa de formacao continuada para professores e gestores escolares, denominado Tutoria. O foco nao sao os resultados obtidos, mas sim a apresentacao das estrategias e procedimentos metodologicos elaborados a luz da abordagem bottom up e de estudos que focam a acao publica e a figura do burocrata de rua.  O texto esta organizado de modo a explicitar os referenciais teoricos para, em seguida, discutir as articulacoes teorico-metodologicas que foram criadas na pesquisa e que permitiram o desenvolvimento das categorias de analise e dos instrumentos de coleta de dados. A pesquisa realizada buscou focar nas acoes das pessoas que eram responsaveis pela implantacao do Programa, os chamados agentes implementadores, com o proposito de compreender sua rotina de trabalho e a coerencia entre suas acoes e os principios orientadores do Programa. Por conseguinte, tomaram-se, como referencial teorico de analise, estudos de implementacao de politicas publicas. Considerando que a investigacao se desenvolveu em dois municipios distintos, agregou-se a essa perspectiva um esforco de analise, que consistiu em levantar informacoes sobre o contexto socioeducacional desses municipios, para compreender como o Programa foi executado em diferentes realidades. Nesse sentido, para a realizacao do estudo de implementacao, buscou-se compreender como o Programa foi apropriado pelas secretarias e escolas municipais e nao somente como ele foi concebido e estruturado. Mais importante do que a apresentacao dos resultados, e compartilhar os percursos metodologicos seguidos, de modo a promover um dialogo que contribua para o avanco das pesquisas no campo da analise de implementacao das politicas publicas educacionais. Palavras-chave: Politicas Educacionais. Analise de Implementacao. Acao Publica. Metodologia de Pesquisa. Theoretical and methodological principles for the analysis of the implementation of an in-service teacher education program Abstract: The purpose of this article is to present the theoretical and methodological principles of the analysis of the implementation of Tutoria, an in-service teacher education program for school managers and teachers. It focuses not on the results, but rather on strategies and methodological procedures developed in the light of the bottom up approach of studies on public action and the figure of the street bureaucrat. The text is organized to make the theoretical references explicit and then discuss the theoretical-methodological articulations created in the research, which allowed developing categories of analysis and data collection instruments. The research sought to focus on the actions of those who were responsible for implementing the program, the so-called implementing agents, to understand their work routine and the consistency between their actions and the guiding principles of the program. Consequently, the theoretical framework of analysis was studies on the implementation of public policies. As the research was carried out in two different municipalities, an effort of analysis was added: collecting information on the socio-educational context of these municipalities, to understand how the program was executed in different realities. In the implementation study, we sought to understand not only how the program was conceived and structured but also how municipal departments and schools appropriated it. To promote a dialogue that contributes to the advancement of research in the field of analysis of the implementation of public education policies, sharing the methodological paths taken is more important than presenting results. Keywords: Educational policies. Implementation analysis. Public action. Research methodology. Principios teoricos y metodologicos para el analisis de la implementacion de un programa de formacion en servicios Resumen: El articulo tiene como proposito presentar los principios teoricos y metodologicos que orientaron la realizacion de un estudio sobre el analisis de implementacion de un programa de formacion continuada para profesores y gestores escolares, denominado Tutoria. El foco no esta en los resultados obtenidos, sino en la presentacion de las estrategias y procedimientos metodologicos elaborados a la luz del abordaje bottom up y de estudios que se centran en las acciones publicas y la figura del burocrata de la calle. El texto esta organizado de tal forma que son explicitadas las referencias teoricas para posteriormente, discutir las articulaciones teorico-metodologicas que fueron creadas en la investigacion y que permitieron el desarrollo de las categorias de analisis y de los instrumentos de colecta de datos. La investigacion realizada busco enfocarse en las acciones de las personas que eran responsables por la implantacion del programa; los denominados agentes implementadores, con el objetivo de comprender su rutina de trabajo y la coherencia entre sus acciones y los principios orientadores del programa. Consecuentemente, fueron tomadas como referencias teoricas de analisis, estudios de implementacion de politicas publicas. Considerando que la investigacion se desarrollo en dos municipios distintos, se adiciono a esa perspectiva, un ejercicio de analisis que consistio en levantar informaciones sobre el contexto socio educacional de tales municipios, para intentar comprender como el programa fue ejecutado en diferentes realidades. En ese sentido, para la realizacion del estudio de implementacion se busco comprender como el programa fue apropiado por las secretarias y escuelas municipales y no solo como este fue concebido y estructurado. Aun mas importante que la presentacion de los resultados, esta el compartir los itinerarios metodologicos seguidos, de tal manera que sea promovido un dialogo que contribuya al avance de las investigaciones en el campo del analisis sobre la implementacion de politicas publicas educacionales. Palabras clave: Politicas Educativas. Analisis de Implementacion. Accion Publica. Metodologia de Investigacion.